国外自然灾害应急管理体系特点分析.docVIP

中国特色规代国家灾害应急体系建设理论研讨会 国外自然灾害应急管理体系特点分析 【摘要】 自然灾害是制约我国经济、社会发展的重要因素。为保持中国经济发展的强劲势头，分析国外一些国家相对比较完善的自然灾害应急管理体系是非常必要的。探讨这些体系的特点和具体的措施，为中国的应急管理工作提供一些先进的经验，同时也可以加快我国应急管理体系的建设步伐，提升我国政府应当在重大自然灾害中的应急管理能力与水平，更好的面对将来不可预知的灾害，发挥更为积极的职责与作用，保护好广大人民群众的生命财产安全。 【关键词】 国外 自然灾害 应急管理 0 前言 我国是受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频率高、分布相对比较广泛、损失严重。自然灾害的频繁发生不仅制约到我国的经济发展，同时也影响到我国的政治稳定、经济稳定和社会稳定这些重要的因素。面对如此严峻的形势，政府在其中扮演着重要并且不可或缺的角色，处理好这个问题可以更好的树立政府的权威地位，建立良好的信任关系，获得民众大力的支持。积极学习国外自然灾害应急管理的有益经验，对提高我国各级政府自然灾害应急管理的能力和水平具有重要的意义。 汶川大地震、西南地区特别是云南省60年不遇的大旱以及现在广东的特大洪涝灾害都造成了重大的财产损失和人员伤亡，令人不可思议的是这些灾难发生在不到一年之内。令人欣慰的是在这几场破坏力极大的灾难爆发后，中国政府紧急行动，调配各种资源，协调多方力量，全力号召多方支援，最大限度的减少损失。但同时我国的防灾救灾工作条块分割，地震、防汛、消防、卫生、军事保障等许多部门都有防灾救援指挥机构，而政府却没有一个统一的整合应急救灾力量的指挥机构。这样，权利和责任都不明确，不仅造成了的重复建设，浪费了大量的人力、财力和物力，而且不能在灾害发生的第一时间形成合力。因此，在坚持具有中国特色的灾害应急体系的同时，应当借鉴俄罗斯、美国等一些国家的经验和做法，构建一体化的防灾救灾指挥体系，以提高灾害的救援能力，在第一时间对灾害做出反映。 1 国外自然灾害应急管理体系 1.1 俄罗斯：紧急情况下做出迅速反映 在中国四川汶川发生大地震的时候，俄罗斯对我国开展了历史上最大规模的对外援助行动，在援助我国的行动中，高效率的工作方式给我们留下了深刻的印象，备受国人关注。 作为俄处理突发事件的组织核心，成立于1994年的紧急情况部是一个在俄罗斯老幼皆知的机构。它的主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面，实施一系列预防和救灾活动。该部队拥有包括国家消防队、民防队、搜救队、水下设施事故救援队、小型船只事故救援队在内的多支应付紧急情况的专业化的队伍。 在俄境内，只要有紧急灾难的发生，就能看到紧急情况部人员的忙碌的身影。紧急情况部部长谢尔盖.绍伊古因为其部门出色的工作成绩长期以来是俄罗斯最受尊重的之一。紧急情况部组织的各种救援队伍在俄罗斯境内3个小时可以完成集结，24小时可以开赴全球任何地点。2005年，莫斯科发生大面积停电事故，使城市部分地区的工业生产、商业活动和交通几乎全部陷入瘫痪。俄罗斯紧急情况部在向媒体发布权威消息进行同步报道，及时的公布交通信息。同时，还与电力、交通等部门密切配合保障在最短的时间内回复电力供应，把停电事故造成的影响降到最低。据统计，仅2007年俄罗斯紧急情况部人员就挽救了10万多人的生命。 它的机构组成很庞大，分工也是比较精细。下设11个处，负责预防灾害事故、协助地方应对灾害突发情况、消除突发后果、提供紧急情况下的技术指导和后勤保障、负责紧急情况下的基础设施的建设和恢复、对国民进行组织和动员工作、制定紧急情况下的领导体系、组织和协调国际救援活动、还有就是因为直接参与这些救援活动，拥有第一手的资料，因此也承担着起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。情况部还下设8个局，负责管理和培训，监督企事业单位防火措施落实情况，对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理，组织水上搜救等职能。它的主要功能侧重在培训监督和调度方面，从而保障救援行动安全有效的进行。另外紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸地区和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了6个地区中心，在紧急情况下可以直接领导下负责各种灾害的事故处理。俄紧急情况部还与多所高校合作与科研开发，这些机构源源不断地为紧急情况部输送专业人才，从而添砖加瓦，提高其预防和处理灾害事故的能力。值得一提的是俄紧急情况部还拥有自己的科研机构－全俄紧急和放射医学中心，提供对工作人员专门的医疗服务，把科研所取得的科技成果用于临床实践。 另外，紧急情况部制定了一条非常独特的监控体制，这套体制可能是世界上唯一的全天24小时预防和预测机制。这种机制的特点就是时时刻刻的实行检测和预报，并对每天掌握的数据信息进行分析，使整个国家处在安全保障地安全体系