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中国农村水电开发模式与政策探讨 ? 盛律钧 洪林 ? 　　摘 要: 我国农村水电经过几十年的发展,取得了巨大成就，创造了成功经验，形成了开发建设的基本模式和相关政策，为未来农村水电发展奠定了坚实的基础。然而，进入新时代，随着我国经济社会环境和经济制度的改变，农村水电发展赋予了新的内涵和形式。为了创新农村水电发展理论，本文从农村水电的效益理论出发，提出新时期农村水电的三种开发模式即生态开发模式、电气化开发模式和民营开发模式，三种开发模式对应的投资模式，以及新时期农村水电需要的政策支持体系。　　关键词：农村水电 开发模式 投资模式　　一、问题的提出　　新中国成立以后，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，经过几代水利工作者和广大农民群众的艰苦奋斗，结合江河治理和水利建设，大力开发水能资源，发展农村水电，使之从无到有，从小到大，成为我国经济建设和社会发展的一项伟大事业。　　农村水电与社会、经济、能源、环境密切相关，并对其产生重要影响和作用。我国农村水电事业的发展，有效地促进了经济发展和社会进步，促进了倍受国际社会关注的人口、资源、环境的协调发展。　　几十年的农村水电建设取得了巨大成就，创造了成功经验。至2004年底，全国农村水电装机容量达到3875万kW，占全国水电装机的37%，年发电量1344亿kW·h，占全国水电发电量的33.7%。全国有1600个县开发了农村水电，有800多个县主要靠农村水电供电，农村水电遍布全国1/2的地域。　　进入21世纪，农村水电迎来了新的发展机遇。党中央把农村水电列为覆盖千家万户、促进农民增收、效益更显著的农村基础设施，放在更重要的位置上，扩大投资规模，充实建设内容。在建设农村水电电气化的基础上，进一步实施小水电代燃料工程，改善和保护生态环境。建设小康、保护环境、实现人与自然和谐发展成为农村水电新时期的光荣使命。与此同时，农村水电也面临着新的挑战。如传统的政策与开发模式不能完全适应市场经济的要求，农村水电的体制摇摆不定，投融资渠道不畅，政策支持体系不健全等等问题，成为农村水电的发展瓶颈。　　因此，在新历史条件下，如何创新理论、创新观念、创新政策和模式，使农村水电持续快速发展，成为农村水电发展的首要课题。　　在农村水电半个多世纪的开发与建设过程中，根据不同时期国民经济基础和社会环境，选择了不同的开发模式与支持政策，使农村水电得到了快速发展。进入新的历史时期，我国经济制度、社会环境和经济水平发生了深刻变化，因此，根据时代特点，选择有效的开发模式与支持政策，对加快农村水电发展具有十分重要的意义。　　二、我国农村水电发展过程中的开发模式与政策　　新中国成立后，农村水电伴随着我国经济社会的发展而发展，不断发展壮大，其发展历程分为三个阶段。　　20世纪50年代～70年代末，是农村水电的起步阶段。这一阶段，中国广大农村缺电少电，农村生产生活条件落后，国家号召地方和人民群众自力更生，艰苦奋斗，在有条件的地方，鼓励地方、社队、农民自办，国家给予一定的投入，开发农村水电，改善农村落后面貌。这个阶段，农村水电主要是解决广大农村无电少电的问题。到70年代末，农村水电解决了5亿人口的无电问题。从改革开放到20世纪末，农村水电进入发展的第二个阶段。改革开放以后，国家形成了以经济建设为中心的基本路线，全国进入了经济建设的正确轨道。对广大农村来说，实施扶贫攻坚战略，加快农村基础设施建设，带动经济发展，是加快农村脱贫致富的必然途径。在邓小平同志的亲自倡导下，国家采取有力措施，开展了三个五年计划的农村水电初级电气化建设，共建成653个农村水电初级电气化县。通过农村电气化建设，改善了农村电力设施，解决了用电问题，带动经济了发展。开发农村水电成为促进农村脱贫致富的重要手段。进入21世纪，是农村水电发展的第三个阶段。建设小康、保护环境、实现人与自然和谐发展是农村水电新时期的光荣使命。党中央把农村水电列为覆盖千家万户、促进农民增收、效益更显著的农村基础设施，放在更重要的位置上，扩大投资规模，充实建设内容。 　　我国农村水电在各个历史阶段的发展目标和任务不同，因此，其建设的内容、开发模式与相应的支持政策也不相同，各个时期都具有明显的特点。　　建国后30年，（1949～1979年），这个时期，农村水电开发，在规模上以小型为主，在开发主体上，以县、乡、社队为主，在投资上以自筹为主，国家补助为辅，在政策上，实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”。　　改革开放20年（1979～2000年），这个时期农村水电建设，以农村电气化建设为主要内容，包括电站和电网建设;在建设主体上，以县为主体，在投资上，实行地方自筹和中央财政专项投入；在建设规模上，以中小型（5万kW以下）骨干电源和县级电网联网为主；在体制上，实行以县为实体,政策上实行“