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琼海市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 琼海市人民政府 二0一一年二月目 录 序 言 1 第一章 发展背景 2 第一节 “十一五”执行情况 2 一、主要成就 2 二、存在问题 5 第二节 “十二五”发展环境 6 一、国内外环境的压力与机遇 6 二、海南国际旅游岛建设要求 6 三、低碳经济及绿色产业发展 7 四、区域经济一体化合作发展 7 第二章 发展思路 7 第一节 指导思想 7 第二节 战略定位 8 第三节 发展目标 10 第三章 空间布局 12 第一节 区域一体化 12 一、相邻区域一体化 12 二、市域一体化 12 第二节 总体空间布局 12 一、生态空间布局 14 二、城乡居民点发展布局 14 第四章 主要任务 15 第一节 加强中等城市建设 15 一、拓展城市发展空间 15 二、推进城镇体系建设 15 三、强化城市服务功能 17 第二节 发展文化产业 18 一、以国际旅游岛先行试验区建设推进琼海文化产业创新发展 19 二、聚集发展六大文化产业集群 19 三、拓展文化市场建设和打造系列文化活动品牌 21 第三节 发展以旅游和会展业为龙头的现代服务业 22 一、旅游业 22 二、会展业 24 三、旅游房地产业 25 四、其他服务业 26 第四节 发展高新技术产业 28 一、发展平台 28 二、产业集群 29 第五节 发展热带现代农业 29 一、热带现代农业基地 29 二、休闲观光农业园区 30 三、农产品集散深加工 31 第六节 发展海洋经济 32 一、海洋渔业 32 二、海洋旅游 33 第七节 建设绿色低碳生产生活示范区 34 一、低碳社区建设 34 二、生态环保工程 35 第八节 加强人文智力建设 36 一、优化人才结构 36 二、改善人才环境 37 三、培育实用人才 38 第九节 推进和谐社会建设 39 一、住房保障 39 二、就业创业 39 三、义务教育 40 四、公共卫生 40 五、公共文化 41 六、社会保障 42 七、社会稳定 42 八、防灾减灾 43 九、民主法制 45 第十节 深化改革和扩大开放 45 一、深化改革 45 二、扩大开放 48 第五章 保障措施 49 一、加大规划宣传力度 49 二、做好资金平衡工作 50 三、强化土地利用保障 50 四、实施项目带动战略 51 五、加强组织、监督、协调 51 附：琼海市“十二五”规划期重点建设项目 52 序 言 2009年12月30日国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），明确提出海南国际旅游岛的战略定位是建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。建设海南国际旅游岛是国家应对国内外经济形势的国家战略举措，也是海南建省办经济特区以来的第二次重大历史性机遇。2010年6月8日国家发改委批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，《纲要》明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施及近期行动计划等方面提出具体工作安排，统筹海南国际旅游岛建设。2010年8月底，海南省委、省政府确立海南国际旅游岛先行试验区选址琼海龙湾，这要求琼海市担负起旅游业改革创新试验区的重。“十二五”期间，琼海市经济社会的发展肩负着历史的重任。 《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发展为主线，深入贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会又好又快发展。 本规划是指导琼海市“十二五”时期发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。 规划期为2011—2015年。 第一章 发展背景 第一节 “十一五”执行情况 一、主要成就 “十一五”时期，琼海市坚持“博鳌带动、旅游主导、多业并举、城乡互动、全面发展”的，落实科学发展观，以提高人民生活水平为出发点，以改革开放和科技进步为推动力，有效应对国际金融危机冲击，国民经济整体水平明显提高，人民生活明显改善，发展后劲明显增强。“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。 经济总量和发展水平跃上新台阶。2010年，全市地区生产总值（GDP）达到102.3亿元（预计数，下同）增长23％，是2005年的两倍以上年均增速16.1%。人均地区生产总值21000元年均增速12.4%；城镇居民人均可支配收入14312元增长13%，年均增速15.1%；农民人均纯收入5700元增长7.5%，年均增速12.2%，人民群众购买力日愈增强。 产业结构不断改善。2010年，一、二、三产业增加值分别为40.0亿元、15.8亿元、46.5亿元，分别增长5.0%、26.4％、42.6％