MPA行政法学教程(烟台2013.5).ppt

二、 地域管辖 （一）一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 （二）特殊地域管辖 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 （三） 共同管辖与选择管辖 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。 原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。 三、裁定管辖 1、移送管辖 某一人民法院受理行政案件后，发现本法院对该案件没有管辖权，将案件移送给有管辖权的人民法院审理 2、指定管辖 上级人民法院以裁定的方式指定某一下级人民法院管辖某一行政案件 3、管辖权的转移 指行政案件的管辖权在上下级法院之间移动 四、管辖权异议 当事人在接到法院应诉通知之日起10日内书面提出 第十八章 行政诉讼参加人 第一节 行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人 指因与引起争议的具体行政行为存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人，包括当事人和诉讼代理人 二、 当事人 指在国家行政机关实施行政管理的活动中，因行政机关的具体行政行为发生争议，依照行政诉讼法的规定，以自己的名义到人民法院进行诉讼，并受人民法院裁判约束的有直接利害关系的公民、法人和其他组织以及行政机关。 当事人有广义和狭义。狭义的当事人指单一诉讼的原告和被告，广义的当事人还包括共同诉讼人和第三人 第二节 原告、被告和共同诉讼人 一、行政诉讼中的原告 原告是认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法直接向人民法院起诉，请求人民法院对具体行政行为予以审查的公民、法人或者其他组织 原告资格 必须是行政管理一方的行政相对人 必须有法律上的利害关系 必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的行政相对人 二、行政诉讼中的被告 行政诉讼中的被告，是被原告指控侵犯其行政法上的合法权益或者与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政机关。 被告的确定： 1．公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 2．经上级行政机关批准的具体行政行为，在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告 3．两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 4 ．经过复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告； 5. 复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 6. 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。 7. 未取得合法授权的行政机关内部机构或行政机关组建的机构作出具体行政行为的，以该行政机关为被告 8. 由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 9．行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。 10、应当履行保护行政相对人人身权、财产权的法定职责而拒绝履行的行政机关是被告。 11．复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以作出原具体行政行为的行政机关为被告。 12．公民、法人或者其他组织对行政机关的派出机构作出的具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以该行政机关为被告。但法律、法规对派出机构有授权的除外。 13．公民、法人或者其他组织对行政机关与非行政机关共同署名作出的处理决定不服， 向人民法院提起行政诉讼的，应以作出决定的行政机关为被告，非行政机关不能当被告。但侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，需要进行赔偿的，人民法院可以通知非行政机关作为第三人参加诉讼。 三、共同诉讼和第三人 （一）共同诉讼 共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件，人民法院合并审理的诉讼。共同诉讼属于诉的主体合并。其意义在于一并解决争议，简化诉讼程序，提高诉讼效益。 （二）第三人 行政诉讼中的第三人，指对于他人所提起的行政诉讼，认为同提起诉讼的具体行政行为有利害关系而申请参加诉讼或由法院通知参加诉讼的人。行政诉讼第三人的主要特征是与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，其既可以是公民、法人或者其他组织，也可以是行政机关。 第十九章 行政诉讼证据 一、 证据的概念和特征 （一）行政诉讼证据的概念 行政诉讼证据是指证明行政案件真实情况的一切事实。 （二）行政诉讼证据的特征 1、行政诉讼证据的客观性：具体行政行为的客观性，作出具体行政行为所依据的事实的客观性，作出具体行政行为所依据的法律、法规的客观性三个方面。 2、行政诉讼证据的相关性：作为证据的客