一、指导思想和基本则.docVIP

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 根据事业单位改革的总体要求，以增强活力和提高公益服务水平为导向，以建立科学的绩效考核机制、工资水平决定机制和激励约束机制为目的，通过规范收入分配秩序，统筹在职人员和离退休人员的分配关系，逐步完善事业单位收入分配制度，促进事业单位创新发展。 （二）基本原则 1.坚持按劳分配，优绩优酬。建立和完善与工作人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制，发挥工资分配的激励导向作用。 2.坚持统筹兼顾，综合平衡。通过规范收入分配秩序，建立科学的工资水平决定机制，形成事业单位与其他社会群体之间及不同行业、不同部门事业单位之间工作人员合理的收入分配关系，平衡在职人员和离退休人员的分配关系，体现改革发展成果共享的原则。 3.坚持总量调控，内部搞活。对事业单位核定一定的绩效工资总量，单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和办法自主分配，以增强活力，提高公益服务水平。 二、实施范围和时间 按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的县事业单位正式工作人员，从2014年1月1日起实施绩效工资。 三、清理规范津贴补贴 实施绩效工资与清理规范津贴补贴结合进行。在县委、县政府领导下，由县人力资源社会保障和纪检监察、组织、财政、审计等部门负责组织协调，单位主管部门具体组织实施，全面清理规范在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金，对清理后的津贴补贴进行适当归并，纳入绩效工资管理。对发放津贴补贴资金来源不合法或违规发放的津贴补贴项目予以取消。 四、绩效工资总量核定与调控 （一）绩效工资总量为县事业单位清理规范后确定的津贴补贴加上原国家规定的年终一次性奖金（即上年度12月份基本工资额度）。县人力资源社会保障局、财政局综合考虑经济发展、财力状况、物价消费水平、义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平等因素，确定县事业单位绩效工资基本水平。对不同类型的事业单位，实行绩效工资总量调控。 （二）绩效工资总量核定办法。 1.对财政全额拨款事业单位，原则上按县事业单位绩效工资基本水平核定其绩效工资总量。 2.对财政补助事业单位，绩效工资总量按县事业单位绩效工资基本水平的1.5倍以内核定。 3.对自收自支事业单位，绩效工资总量按县事业单位绩效工资基本水平的2倍以内核定。 对知识技术密集、高层次人才集中、在行业中具有引领示范作用的事业单位，或主要从事生产经营活动的事业单位，其绩效工资总量可适当高出一定幅度。 （三）绩效工资总量首次核定后，县人力资源和社会保障局、财政局综合考虑各种相关因素，适时调整县事业单位绩效工资基本水平。通过按年度核定各单位绩效工资总量，逐步将部门间、行业间的收入差距控制在合理范围内。对绩效工资总量高出县事业单位绩效工资基本水平较多的单位，限制其绩效工资总量，特别是对依据政府赋予职能收取规费、管理费以及片面追求经济效益的事业单位，在核定绩效工资总量时要从严调控。对绩效工资总量低于基本水平的单位，要通过挖掘单位自身潜力，激发增收积极性，逐步提高其绩效工资水平，使其与县其他事业单位绩效工资基本水平大体相当。 （四）县人力资源社会保障局、财政局每年根据县事业单位上年度绩效工资总量执行情况，并考虑单位人员数量和结构变化、基本工资调整等因素，调整并核定各部门和直属事业单位下一年度的绩效工资总量。绩效工资总量核定后，原则上当年不再调整。 （五）各事业单位于每年9月份前填写《事业单位绩效工资总量核定表》（附件1），经主管部门审核后，报县人力资源社会保障局、财政局审批。 五、绩效工资的分配 （一）绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性部分主要体现地区经济发展、物价水平、单位类别、岗位职责和经费来源等因素，一般按月发放。奖励性部分主要体现工作量和实际贡献等因素，具体项目、标准和发放方式，由主管部门会同单位根据其工作特点确定。基础性绩效工资和奖励性绩效工资之间的比例根据单位性质、经费来源不同按7:3至4:6掌握。从事技术服务等市场经营性业务，有较成熟完善的内部分配办法的事业单位，可适当加大奖励性绩效工资比重。二者的具体比例按核定绩效工资总量的程序进行核定。 （二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。各主管部门要结合本部门行业特点制定绩效考核办法，加强对事业单位内部考核的指导，引导其不断提高社会公益服务水平。各事业单位内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜，以发挥绩效工资分配的激励导向作用。 对受刑事处罚、党纪政纪处分、病事假或未履行岗位职责的人员，可按有关政策或单位绩效工资分配办法减发、停发绩效工资。 （三）事业单位制定绩效工资分配办法，要充分发扬民主，