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第三章 行政决策 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义 所谓决策，简而言之，就是做出决定的意思；具体来说，就是在两种或两种以上可能采取的方案中选择一种最佳方案的行为。行政决策是决策的一种。 行政决策，是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。 行政决策的特点有： 1.主体的特定性。行政决策的主体只能是具有行政决策权的行政组织和个人。 2.客体的广泛性。行政决策的客体是整个国家和社会公共事务。而其他组织的决策主要限于各自的内部事务。 3.政策性和法律性。一是指行政决策的进行必须以政策和法律为依据；二是指由于决策者的主观原因做出的严重决策失误要依法追究相应的行政法律责任。 4.强制性。指既定的行政决策对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业事业单位、机关、团体和个人都具有强制约束力。 5.非盈利性。行政决策以管理国家和社会公共事务为目的，而不是以盈利为目的。这一特征强调了行政决策与企业决策的根本区别。 行政决策与政策制定的关系： 区别： 1.主体不同 行政决策的主体主要是行政机关和行政人员，而政策制定的主体主要是政党和政党领袖、立法机关和国会议员以及行政机关和高级行政人员等。 2.范围不同 行政决策主要是在公共行政组织和国家行政机关的职权范围内进行的，而政策制定的范围除此之外还涉及立法机关和政党活动的广泛领域。 3.层次不同 行政决策一般是在各级行政机关由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织和行政机关中都有行政决策的过程；而政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。 4.结果不同 行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。而政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等。 联系： 1.在公共行政组织或国家行政机关的较高层次上，它们是两个相互交叉或相互渗透的过程，有时甚至是一个同一的过程。因为高层次的行政决策过程也是一种政策制定过程。当然，并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看作一种政策执行过程。一般说来，制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。 2.在涉及立法机关、执政党和行政机关的相互关系时，它们是两个相互衔接的过程，构成国家政权运行机制的整体。因为，政策制定过程的结果需要通过行政决策过程来贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定过程提供指导和原则规定。 二、行政决策的要素 1.决策主体。依法拥有行政决策权的行政组织和个人。 2.决策客体。中央行政机关进行行政决策的对象包括：国民经济和社会发展计划、国家预算、经济工作和城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政和监察等；地方各级行政机关主要根据中央国家行政机关制定的战略决策、法规规章、行政命令，对本行政区域内的国家公共事务进行领导和管理，作出相应的行政决策。 3.行政信息。即反映整个行政管理活动的各种资源、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。行政信息是行政决策的基础。决策的过程就是信息的输入、转换和输出的过程。 4.决策方法。行政决策的科学化是以思维方法的科学化为基础的。科学的思维方式或决策方法主要有：整体性思维方式、结构分析和研究方法、层次性思维方式等。 5.决策效果。任何决策都是为了实现一定的预期目的，也必然会产生一定的决策效果。 三、行政决策的理论与模式 1.以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 2.以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派。 3.以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 该学派认为，权力是国家政治现象和政治行为的核心问题，应是政治学的主要对象。受此影响，有些行政学者认为，行政权力是国家基本权力之一，应是行政学研究的中心。而行使行政权力的活动过程就是积极的行政决策的过程，行政决策是行政权力的最重要和最直接的体现形式。也可以说，行政权就是行政决策权，研究行政权实际上就是研究行政决策权。 4.查尔斯·E·林德布洛姆的渐进决策理论(理性综合决策模式)。 5.阿米泰·埃佐尼的混合扫描决策模式（综视决策模式）。 6.经验决策模式。 第二节 行政决策过程 一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段。 这些活动包括以下内容： 一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优先考虑必