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国土局规划科学发展观学习调研报告 8 规划修编是指在上轮规划实施的基础上，根据我市社会经济可持续发展要求以及自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上进行新的规划和布局。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。为做好新一轮规划修编，使之为实现资源保护与保障发展的双赢提供依据和技术支撑，我们对上轮规划实施情况进行了调查研究，在此基础上，提出规划修编的思路和方法。 一、上轮规划编制情况 (一)上轮规划编制概况 规划编制以19*年为规划基期，*年为阶段目标年，2010年为规划目标年。应用19*年土地利用现状变更成果，自19*年开始编制，于*年8月完成，同时经*省人民政府批复实施。规划范围为威海市行政区范围内的所有土地，包括环翠、文登、荣成、乳一区三市，土地面积5697.*平方公里。 (二)上轮规划编制的基本思路 规划编制以保护耕地和控制建设用地为重点，围绕上级规划下达的规划期间土地利用的主要控制指标，结合威海市土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果，层层进行指标分解和布局落实。总的原则是，耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标。 (三)上轮规划的主要目标 1、土地利用的目标 实现耕地总量动态平衡，逐步提高耕地质量，有效保护和综合治理农用地；有效控制建设用地，严格控制城乡居民用地总规模；全面开展土地整理和复垦工作，适度开发耕地后备资源，实现耕地占补平衡有余；优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率。促进土地合理利用和社会经济持续协调发展。 （1）全市耕地减少量控制在6492.67公顷，其中建设占用耕地6176.24公顷，退耕276.77公顷，灾毁39.66公顷。补充耕地量不低于6494.95公顷。耕地保持动态平衡。人均耕地不低于0.073公顷（1.1亩）。 （2）全市土地利用率由19*年的85.84%提高到92.95%；林木覆盖率由34.20%提高到45.00%。 （3）城镇村用地规模控制在343*.21公顷，城镇人均用地标准控制在113㎡,农村居民点人均用地标准控制在150㎡左右。 （4）规划期间，全市基本农田保护面积不低于169943.86公顷，基本农田保护率88.13%。 （5）通过组织土地开发、复垦和整理，规划期间全市补充耕地量不少于6494.95公顷。 2、城镇用地的总体布局和主要目标 根据土地利用的指导思想，体现对城镇建设用地规模的有效控制，按照“一主两副多分区”的总体布局。“一主”是指以环翠中心城区为核心，联动发展高技术产业开发区、经济技术开发区两个城市副中心城区，协调张村、羊亭、温泉、崮、南部新区等城市组团共同形成“一主两副多分区”的城市结构。到2010年城市用地规模控制在24934公顷。 二、上轮规划实施情况评价 (一)规划目标实现程度 根据1997－20*年威海市土地利用变更调查资料，对威海市上轮土地利用总体规划实施情况进行分析评价。 1、耕地保护目标实施情况 (1)耕地保有量 上轮规划确定威海市耕地保有量目标为192971.41公顷，到20*年末全市实有耕地面积192006.53公顷，比规划耕地保有量少*4.88公顷。耕地保有量不增反减，耕地减少速度较快，未实现耕地保有量目标。 (2)基本农田保护面积 上轮规划所确定的全市基本农田保护面积为1669943.86公顷，基本农田的保护率为88.13%。在1997－20*年的规划实施期间，对基本农田结构和布局进行了调整，20*年全市基本农田构成为耕地165275.19公顷，园地2604.07公顷，林地1994.16公顷，其它农用地70.44公顷。实际划定基本农田面积169943.86公顷，规划实施期间全市基本农田面积保持稳定。 （3）土地开发整理复垦补充耕地 上轮规划确定1997－2010年期间全市通过土地开发整理补充耕地6494.95公顷，1997－20*年期间全市实际通过开发复垦整理补充耕地7039.01公顷，相当于规划控制指标的108.38%。超额完成了补充任务。 (4)耕地减少规模控制指标 上轮规划确定全市1997－2010年耕地减少量（建设占用、生态退耕、灾毁）不超过6492.67公顷。1997－20*年规划实施期间共减少耕地7*9.43公顷，相当于规划控制指标的122.74%，超过了规划控制指标。 2、建设用地控制指标实施情况 (1)建设用地总规模扩大 上轮规划确定全市1997－2010年建设用地总规模扩大11825.92公顷，1997－20*年规划实施9