《造纸工业发展ldquo;十二五rdquo;规划》.docVIP

《造纸工业发展“十二五”规划》 国家发展改革委 工业和信息化部 国家林业局 二〇一一年十二月 目 录 一、“十一五”回顾 1 （一）主要成绩 1 （二）存在的主要问题 5 二、面临的形势 6 （一）世界造纸工业 6 （二）我国造纸工业 8 三、指导思想、基本原则和发展目标 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 10 （三）发展目标 11 四、主要任务 13 （一）改善原料结构，增加国内供给 13 （二）增强创新能力，提升技术水平 15 （三）优化产业布局，合理配置资源 18 （四）推进清洁生产，保护生态环境 20 （五）优化企业结构，推进兼并重组 23 （六）调整产品结构，提高产品质量 25 （七）建立节约模式，倡导合理消费 26 五、重点工程 26 （一）林纸一体化工程 26 （二）清洁生产和资源化利用工程 27 （三）产品升级换代及装备自主化工程 29 六、政策措施 29 （一）加强政策扶持，推进林纸发展 29 （二）鼓励自主研发，发展国产装备 30 （三）完善激励政策，推进节能减排 30 （四）增加废纸回用，引导绿色消费 30 （五）制定修订标准，完善标准体系 31 （六）完善外资政策，引导外资投向 31 （七）加大支持力度，促进境外投资 31 （八）加大投资力度，开拓融资渠道 32 （九）建立健全机制，应对贸易摩擦 32 （十）发挥中介作用，推进规划实施 32 七、规划实施 33 造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》实施以来，伴随废纸的大规模回收利用，造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现了资源—生产—消费—资源再生的良性循环，已成为国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集，规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高，对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、交通等相关产业发展具有明显的拉动作用。 我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位，随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需加快结构调整。为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《造纸工业发展“十二五”规划》。 一、“十一五”回顾 （一）主要成绩 1、生产持续稳定增长，运营质量显著提高。2010年，纸及纸板产量9270万吨，比2005年增长65.5％，年均增长10.6％；消费量9173万吨，比2005年增长54.7％，年均增长9.1％。造纸工业发展速度很快，规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622亿元增至5850亿元，增长123.1％％225亿元增至500亿元，增长122.2％73.4吨增至125.7吨，增长71.3％2007年修订）》、《 轻工业调整和振兴规划 》等规划和政策的相继出台，提高了造纸工业的准入条件，行业发展更加规范；《中国节能技术政策大纲》和《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）的实施，促使企业加大了节能改造和治理污染的力度。 （二）存在的主要问题 1、原料供求矛盾突出。由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。2010年，进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49.8%；进口废纸2435万吨，比2005年的1703万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。 2、自主创新能力不强。我国造纸工业自主创新能力建设比较薄弱，产学研没有形成有机的整体，引进技术消化吸收再创新不足，在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备，高得率制浆设备，高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。 3、节能减排任务艰巨。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造纸行业的主要污染源，其COD排放量约占行业排放总量的47%，产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大的差距，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）的要求，急需加大改造或淘汰的力度。 4、企业规模仍然偏小。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模效益水平低。规模以上造纸企业销