中美水污染物排放许可证制度比较分析.docVIP

A Comparative Study of the Water Pollutant Discharge Permit System between USA and China 【摘要】排污许可证制度是污染控制的支柱性制度，是排污权交易制度和排污总量控制制度的核心。美国的NPDES许可证制度是世界上最完善的排污许可证制度，也是各国排污许可证制度的蓝本。相比而言，我国水污染物排放制度存在一定差距。从几个主要方面对二者进行比较，可以揭示我国污染物排放许可证制度整体上存在的主要不足，促进其发展完善。 【英文摘要】the Water Pollutant Discharge Permit Regime is the pillar system of contamination controlling and the core of the Emission Trading System and the Control of overall volume system.The National Pollutant Discharge Elimination System is the perfect Water Pollutant Discharge Permit System in the world， and it is the Chief source of the Water Pollutant Discharge Permit System in other counties. By comparison of several Several principal aspect， we can find the main flaws in Chinas Water Pollutant Discharge Permit System and it is conducive to the development of this system. 【关键词】水污染防治；NPDES排放许可证；中国；美国 【英文关键词】Prevention and control of water pollution； NPDES； China； USA 【正文】 一、法律依据 美国水污染物排放许可证制度的法律依据有五个方面：一是联邦立法机关制定的成文法；①二是判例法确定的基本法律原则和精神；三是《联邦条例典》和各州立法中的有关规定；四是总统和联邦环保局为保证该制度得以实施的执法令等；五是州、领地、印第安部落等制定点NPDES许可证规划。具体来说，《安全饮用水法》、《海洋倾倒法》、《固体废物管制法》对水污染物排放许可证制度都有所涉及，《联邦体例典》、《总统公告和执行令汇编》等也对其实施作出具体规定，《合众国公报》、《合众国最高法院公报》、《联邦公报》、《环境法公报》等也为其实施汇编了大量的先例。但最主要的体现是《清洁水法》（the Clean Water Act）第402条：任何从点源（point source）向美国的水体（waters of the United States）排放污染物（pollutant）的行为，都必须获得“国家污染物排放清除系统”（以下简称为NPDES）许可证，否则即属违法，而不论是否会对受容纳水体产生污染，或对环境产生其他不良影响。实施过程中，《清洁水法》有关水污染防治的各项具体法律要求是通过NPDES许可证加以落实的，所以NPDES许可证制度是美国水污染防治控制的支柱性制度。 我国目前的水污染排放许可证制度的法律依据包括2004年7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》、国务院修订发布的行政法规《水污染防治法实施细则》以及地方有关规定，国务院发布的《淮河流域水污染防治暂行条例》及国家环保局发布的《淮河、太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》等关于特定水域污染控制的规定。其中，主要体现为《实施细则》第10条规定：“县级以上地方人民政府根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总童控制指标的，发给排污许可证，对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。” 从法律规范效力来看，NPDES许可证制度的法律依据为联邦法律，我国排污许可证制度是由《水污染防治法实施细则》规定的，法律规范的效力等级存在差异。我国是在1988年开始试行水污染物排放许可证制度，对于改善我国的水环境质量并未起到特别突出的作用；未来，我国将根据环境质量状况和社会、经济、技术条件，分阶段分地区实施排放水污染物许可证制度，目前其法律地位相对较低。法律依据薄弱，法律地位尴尬，这使得我国水污染排放许可证制度十多年来一直处于一种近似于“试点”的状态。[1] 二、适用范围 NPDES许可证的规范对象包