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以绩效审计为目标以风险防范为重点加强政府投资项目全过程审计 发布时间：2009-1-20 15:11:12 访问次数： 880 作者：孝感市审计局 来源：湖北省审计厅 ? ? 孝感市审计局 ? ??????? 近年来，我局立足区域实际，坚持以提高政府投资项目绩效为目标，以工程预算审计为突破口，积极探索政府投资审计全程监督的审计体系，促进提高了政府投资效益和审计效能。2007年至2008年11月，我局开展本级工程预算审计29项，审计投资总额85 451.88万元，审减12 454.51 万元，审减率达到14.57%；开展竣工决算审计22项，审计投资总额37 619.58万元，审减1 736.86万元，共为政府节省投资14 191.37万元。在关注绩效的同时，重视投资审计的风险防范，紧抓审计质量控制和党风廉政建设两条生命线，防范审计风险，确保好事做实，实事做好。我们的作法得到市委、市政府及上级审计机关的充分肯定，市长梁伟年对此做出专门批示，要求“尽快出台孝感市政府投资建设项目全程审计监督办法，确保从2009年起在全市范围内推行”。 ??????? 一、以投资绩效为主线，前移审计关口，构建政府投资审计实施体系 ??????? 多年的政府投资项目审计实践告诉我们，传统的竣工决算审计已不能适应新形势的需要，由于是事后监督，对已造成的损失不但很难追回，而且加大了审计的风险。为此，我局认真总结工作，及时调整思路，前移审计关口，探索出了以工程预算审计为突破口，以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，以竣工决算审计为总闸口的完整政府投资审计实施体系。 ??????? 一是以工程预算审计为突破口，把好事前关。实施工程预算审计，是在招标前、没有产生中标单位情况下，对准备向社会公开招标的投资项目标的进行审计。审计主要是根据政府和建设单位提供的设计图纸和招标文件、招标答疑等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，结合本地对某些施工子项目包干的通行做法，对预算编制机构编制的项目预算进行的审计。工程预算审计是在已有的招标流程中添加一个审计拦截程序，以阻拦预算中存在的工程量计算、材料定价、设计等技术性错误，以及定额高套、计算错误等人为因素致使的造价虚高部分进入预算中，为投资项目合同的科学、经济性提供保障。 ??????? 二是以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，把好事中关。为了控制社会中介机构和施工方在事中违规操作，我局加大了《孝感市国家建设项目审计办法》等规定的执行力度，重点跟踪审计隐蔽工程和设计变更的真实性，及时发现和纠正隐蔽工程和设计中变更造价不实等问题；同时，对本地重大项目施工现场的法人、监理、合同管理等制度的执行情况开展检查，杜绝项目建设过程中的“暗箱操作”行为，确保工程依法依规、有序运行。 ??????? 三是以竣工决算审计为最后闸口，把好事后关。在预算审计和事中审计的基础上，加强建设项目竣工决算审计，把好项目建设的最后关口。我们把重点放在对合同执行及变更签证的审计方面，重点核实合同内约定的工程量是否完成，施工过程中的设计变更和隐蔽工程签证是否真实，核实有无超规模、超标准、多列概算、挤占挪用建设资金、偷漏税费、私分滥发现象，核实工程价款结算是否严格遵照合同，然后锁定工程总造价，从而构成了投资项目完整的审计数据链。 ??????? 二、以风险防范为重点，构造政府投资审计管理体系 ??????? 随着政府投资审计体系的不断拓展，审计机关所面临的审计风险随之增加，如何在人少事多的情况下，保证投资审计工作质量，搞好廉政建设，是我们推动这项工作所必须考虑的一个重点。审计工作质量要经得起事实和法律的考验，审计队伍要经得起廉政的考验，因此，必须牢牢把握住审计质量和廉政建设两条生命线，把审计风险放在重要位置加以防范。 ??????? 一是狠抓投资审计队伍建设。投资审计工作的推进需要人才支撑，为了解决专业性技术人才缺乏的矛盾，我局多方努力，注意对外拓展和内部挖潜相结合，向社会公开招录了两名素质较高的注册工程造价师；采取激励措施，鼓励、培养现有的审计人员学习业务知识，自考取得注册工程造价师两名。同时，在坚持审计机关主导的前提下，充分利用社会中介组织及从业人员参与投资审计工作，并对其加强管理和监督。一是建立专业人才库。从社会审计人员中选取近60名有资质的，有5年以上工作经验，且在该行业中没有不良记录的造价人员建立了人才库，以备聘用。二是审计过程中实行聘用人员、中介组织回避制。做到一般性工程实行行业回避，专业性工程实行区域回避，同时实行预算人员与核算人员错位审计。 ??????? 二是重视投资审计项目质量建设。在投资审计项目质量的保障上，我们重点把握审计事实关和程序关，防范审计风险。在审计取证上，注意加强与建设方、招投标管理机构、监理方、施工方的沟通与协商，并由建设单位