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关于农村土地利益双层结构的法律分析 摘要：土地是最重要的自然资源和经济资源之一，而在我国，农村土地上的农民在组织化程度、权利意识以及文化水平上都是最低的一个人群。因此，农民最容易被剥夺掉的利益就是其在土地上的正当利益，同时，也严重的阻碍了农村的发展。本文旨通过对农村土地利益结构 及其背后法律制度的分析，发现农民土地正当利益被剥夺的重要原 因，并企图寻找早到能够维护农民土地正当利益的对策。 . 关键词：双层结构 正当利益 农村土地 一、农村土地利益双层结构 某种意义上讲，法律制度是对利益分配格局的一种体现，而既定的利益格局往往是新的法律制度设计的基础。土地作为一种重要的经济资源和稀缺的自然资源，相关法律制度的设计更是如此。笔者认为，在现行的农村土地利益格局中，最重要的利益主体主要有以下三类：国家、农村经济组织和农户，为了便于分析本文所要研究的问题，就必须在三者之间设计一个合理的分析框架。因此本文以现行的法律制度规定和实践情况为分析基础，从最能便于问题分析的角度出发，将以上三种利益主体之间的利益关系分为两个层面：国家-农村经济组织和农村经济组织-农户，这也就是本文所谓的农村土地利益双层结构。 之所以进行以上框架的设计会有利于问题的分析，理由如下：一、有利于本文写作主旨的体现。本文的写作目的在于揭示在现行土地法律制度规定和实践的环境下，农民在土地上的正当利益是如何被剥夺掉的，并指出相关法律制度的非正当性，笔者以为，纵观现行土地相关法律制度和农村的法治状况，最易侵害农民土地正当利益的两类主体就是国家政府和集体经济组织（事实上其功能被村委会所代替），国家政府往往是依据现有法律规定，通过对集体经济组织的利益剥夺，间接的拿走了本应该属于农民的正当土地利益。而以上分析框架的设计有利于这一写作主旨的揭示。二、有利于对所研究的问题进行分析。农村内部法律关系的研究往往会涉及到国家法与习惯法的冲突问题，而从我国土地法律制度的规定与在农村实施情况对比来看，更是如此，因此在研究第二个层面的利益格局时，会更多的涉及到习惯法的问题。相反，在研究第一个层面的利益格局时，由于本文所研究问题的限制，因此主要涉及的是国家法正当性的问题。笔者以为，由于两个层面的利益格局所涉及的法律问题要所不同，因此将其分别进行分析，对于更加清晰的分析问题极为有益。 总之，为了更加清楚而深刻认识当今农民在土地利益格局中的权利状况，考虑到土地利益格局中所涉及的主要利益主体和我国农村法治水平低下的特殊情况，通过以上分析框架的设计，对于所研究问题的分析是极为有帮助的。这也是本文题目之所以如此设计的根本原因。 二、国家-农村集体层面农村土地利益格局的法律分析 在农村土地制度中，关于国家和农村集体组织的利益格局变现主要体现在2004年《土地管理法》第43条，该条款规定“任何单位和个人进行建设，都必须依法申请国有土地”。这就导致集体建设使用权被依法排除在了市场交易之外，国家从而垄断的土地使用权交易的一级市场。一方面，国家通过支付低廉的征地补偿款，将集体所有的土地收归国有；另一方面，国家通过“招拍挂”的形式高价出让土地使用权，从而获取了原本属于农民集体和农民个体的财产利益.显然在国家和集体的利益博弈过程中，国家获得了巨大的胜利。不幸的是，在国家获得巨大胜利的同时，这种土地交易机制也导致了许多社会问题的产生，主要体现在以下几个方面: 1、小产权房问题。小产权房就是指在农民集体土地上建设的，由村委会盖章以证明，或有乡镇政府发集体土地使用权证书的房屋。简言之，就是仅获得了集体的授权而没有获得国家颁发的土地使用权整和房屋所有权证而建造的房屋。小产权房问题的出现是一个复杂的社会问题，究其根本是我国城乡二元治理结构格局及二元的土地所有权制度造成的。所谓二元土地所有制就是指我国特有的国家土地所有制和农村集体土地所有并存的局面，主要体现在《宪法》第10条的规定和《土地管理法》第8条规定。在二元土地所有权制度下，如前文所言，集体所有的土地与城市建设用地之间不能自由转化，必须通过国家的征收变为国有土地后方可变为城市建设用地，国家在中间赚取了巨额的差价。由于监管力度不够，一些地方政府执法不严，集体为了获取更大的利益，导致小产权房建设规模越来越大。从某种意义上讲，就是集体和国家在利益博弈的结果。 2、城乡贫富差距加大的原因之一。不可否认，造成城乡差距的因素有许多，在这种二元土地所有制度存在的背景下，土地交易一级市场被国家牢牢的垄断在手中，土地交易过程中的巨大差