国外电子政务理论与实践最新成果借鉴.docVIP

电子政务于上世纪90年代开始逐步兴起，目前正面临着阶段性转变，即从以开发电子服务为重点的第一阶段向以整体治理为重点的第二阶段的转变。在转变过程中，各个政府部门之间的协调一致越来越重要，因而要求各国政府逐步把电子政务的开发重点从单纯的应用转向政府服务的整合与协调。 目前，我国的电子政务与发达国家相比还有较在差距。联合国经济和社会事务部2008年1月发布2008年度全球电子政务调查报告，是联合国自2002年以来发布的第四份全球电子政务调查报告，报告全称为《2008年度全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理》。根据报告，全球5大洲电子政务发展水平不一。就整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。从国家上看，北欧国家电子政务发展水平较高，瑞典跃居世界第一，丹麦和挪威分别占据了第二、第三位。在2005年度全球电子政务调查报告中，美国的电子政务发展水平全球排名第一，现降至第四位。排在前35位的国家中，欧洲国家约占70％ ，亚洲国家约占20％ ，没有一个国家来自非洲、中美洲、中亚、南美等发展中国家相对集中的地区。根据报告，中国的电子政务状况在全球排名第65位，在东亚地区排在韩国和日本之后。 从全球电子政务发展的轨迹上看，电子政务对基础设施的投入要求较高，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。但很多发展中国家预算紧张，需要把资金用于解决其他更为紧迫的社会问题，如医疗、教育和就业等，因此电子政务建设相对滞后。 国外电子政务发展的经验带来了不少启示，例如： 发达国家的电子政务发展已成体系。美国的电子政务起源于20世纪90年代初。自1993年以来，克林顿、布什政府采取了一系列措施，使美国成为电子政务最发达的国家。2000年，开通了“第一政府”网站，以减少中间工作环节，提高政府对公众需要信息的反馈速度。2002年12月，颁布了《电子政务法》 。鉴在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。加拿大农业信息体系健全，计算机网络、3S技术(即遥感技术、全球定位系统和地理信息系统)等现代信息技术应用广泛，政府、协会、公司、大学等部门共同参与，形成了多元化、多层次的信息服务格局。 把“以公众为中心的政府”作为电子政务建设的基本目标。各国政府在电子政务建设中都把建立“以公众为中心的政府”作为基本目标，建立各类应用、服务系统。围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，强调政府服务功能的发挥和完善，提高政府及其服务的可接近性和易获得性；注重信息的有效利用，提高信息利用率。政府各部门按照要求并根据本部门特点，设立了一系列网上服务项目，并开发、建立了大量的应用管理系统。如：建立服务于机关办公的“机关办公管理系统”，不断改进和拓展办公网的功能，使机关工作人员即便出差在外或在家里也能通过网络进行远程移动办公。 支持电子政务的研究，特别是跨学科研究，鼓励国际比较和跨国研究。以美国为例，很多大学都支持电子政务的跨学科研究。南加州大学“数字政府研究中心”研究人员的主体来自信息技术学院，但在具体研究项目中，中心要求每一个项目组都要有相当数量研究人员来自公共政策与规划学院和社会学系，而且要有相关政府官员的介入，以此保证技术人员与政府需求之间保持无缝对接。 美国的电子政务研究多元、开放。|二个数字政府研究中心的研究人员来自世界各个国家和地区，不同文化观、价值观、伦理观、科学观在交织碰撞中不断产生新的思想、理念。通过国际比较和跨国研究，其研究成果可以吸纳和借鉴全球电子政务的最新研究成果和思想，有利于为研究工作不断注入新鲜血液。 注重公职人员的信息素养培训和公众教育。在传统的行政体系下，政府扮演的是社会主宰角色，为贯彻政府的政策，公职人员往往容易以权压人，甚至采取压、吓、打等简单粗暴手段完成管理任务。这不仅侵犯了行政相对人的合法权益，也损害了政府形象，破坏了政、民关系。适应电子政府发展需要的公职人员，必须是那些善于独立思考、具有信息科技知识的知识型员工，这样才能促进电子政府知识管理的发展。但是，西方国家花费大量的资金对公职人员进行培训。当然，仅仅只有公职人员的高素质是不行的，因为电子政府是一个互动性较强的政府，没有公民的参与， 电子政府的发展是极为不完善的。西方的教育体系非常完善，并且具有相当充足的资金来对公民进行教育，很多教育采取免费制，这样，西方的公民具有较高的素质来参加电子政府的互动。 就政府层次而言，对于人口数量不多、经费有限的基层政府，无线网络接入可能是提高效率、改进服务的较好的电子政务方式。例如，丹顿位于得克萨斯州，是美国25