第四章 环境保护法的基本制度.ppt

环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度 二、“三同时”制度 三、经济调控制度（排污收费、征收生态补偿费等） 四、许可证制度 五、限期治理制度 六、突发环境事件应急预案制度 环境影响评价制度的概念 环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价的特点 ⑵客观性 由于环境影响评价的结论必须是客观真实的，它只来自于对规划和建设项目活动造成各个环境要素的影响，以及区域环境的总体影响进行的客观分析和科学评价之中。因此，进行环境影响评价时，必须从实际出发，遵循客观规律，避免主观想象办事，为决策提供客观、科学的依据。 环境影响评价的特点 ⑶ 综合性 环境影响评价是一项综合性的科学技术工作，涉及到多种学科，要求进行环境影响评价的机构和人员必须具备这些综合知识，并由持有环境影响评价资质证书的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。 环境影响评价的特点 （4）强制性 在规划编制过程中和建设项目立项前必须进行环境影响评价。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案和专项规划未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。 环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指有关环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列规定的总称。它是贯彻预防为主原则，从源头防止新的环境污染和生态破坏的一项重要的法律制度。 环境影响评价制度的意义 ⑵是贯彻“预防为主”原则，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响。 通过环境影响评价, 在规划审批之前和实施后以及在建设项目兴建之前和建成投产后可能对环境造成的污染和破坏进行预测和评估，提出相应的对策和措施，可以达到预防或减轻该规划或者建设项目实施后对环境造成的不良影响。 环境影响评价制度的意义 ⑶是宏观调控的重要手段。 实行环境影响评价制度有利于抑制固定资产投资过快增长的趋势，缓解过剩行业矛盾的压力，优化产业结构，提升经济发展的质量。 规划环境影响评价的内容 在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将规划分为综合规划和专项规划。对于综合规划以及指导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，用“篇章”的形式，对环境影响较小的用“说明”或者“专项说明”的形式）；对于非指导性的专项规划，应该编写环境影响报告书。 规划环境影响评价的内容 专项规划是与综合规划相对应的，一般是指规划的范围或领域相对较窄，内容比较专门的规划。（按照规划的内容进行划分） 根据一定的标准，专项规划可以分为指导性专项规划和非指导性专项规划。 指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。—《规划环境影响评价条例》（2009） 所谓指导性的专项规划，是指在专项规划中，主要是提出预测性、参考性指标的一类规划。（不涉及到具体的项目，不具有确切的实施性） 如全国畜牧业发展规划；全国草原建设、利用规划就属于畜牧业指导性的专项规划。 1998年《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”制度做了明确规定。 2002年10月28日《环境影响评价法》：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施（26条）。另外《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水土保持法》等环境保护单行法也对“三同时”制度做了规定。 “三同时”制度的法律规定 违反这一制度，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。建设项目投入试生产超过3个月，建设项目未申请环境保护设施竣工验收的，由环保部门责令限期办理环保设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。建设项目需要配套建设的环保设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或使用的，由环保部门作出责令停止生产或使用，可以处以10万以下的罚款。 广东亨达利水泥有限公司155万吨/年和60万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，其60万吨/年