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国际法如何约束分裂行为?
CCTV.com消息:李峰:《反分裂国家法》体现了祖国大陆以最大的诚意,尽最大的努力争取和平统一前景的一贯主张,也体现了全中国人民维护国家主权和领土完整,反对分裂势力分裂国家的共同意志。但是少数“台独”分裂势力却不择手段恶意歪曲《反分裂国家法》,说什么这违反了《国际法》。那么对于分裂国家的行为,《国际法》是如何约束的呢?就这方面的话题今天我们演播室邀请到两位嘉宾来共同分析。他们是清华大学法学院李兆杰教授和外交学院秦晓程教授。
3月14日,十届全国人大三次会议高票通过了《反分裂国家法》。台湾各界对这部法律十分关注,很多台湾民众都能以务实、理性、温和的态度看待这部法律,但少数“台独”分裂分子却不择手段地恶意歪曲《反分裂国家法》,误导、欺骗广大台湾同胞,煽动敌视大陆的情绪。他们还扬言要发动进一步破坏两岸关系的行动。吕秀莲居然声称《反分裂国家法》违反了国际法。
主持人:那我们首先我们来明确一个概念,什么叫做《国际法》?在《国际法》当中有没有对于这种维护国家领土完整,反对分裂这样的一些规定呢?首先请问李教授?
清华大学法学院教授 李兆杰:《国际法》主要是规范主权国家之间关系的法律,《国际法》主要是有两个大的部分来组成。一部分是我们叫国际习惯法,什么叫国际习惯法?就是不成文的,它不像我们所理解的是国内法那样,有一个成文的法典,比如说我们中国有《民法通则》,有《中华人民共和国刑法》,《刑诉法》,有《宪法》,那么在《国际法》上呢,习惯法这部分它是不成文的,它主要是通过国家实践产生的这些法律原则和规则。再一部分就是条约的规定。比如说我们有很多的多边条约,像最大的就是《联合国宪章》,再有还有像《条约法公约》,像《海洋法公约》,像《外交关系公约》,《领事关系公约》等等,这就属于成文的部分。
外交学院教授 秦晓程:国际法它禁止任何其它外国插手和干涉一个国家的内部事务,特别是禁止任何外国和外国势力制造、煽动、支持一个国家内部的分离运动,这个在国际法中是有非常明确的法律规则和法律条文的。包括我们说《联合国宪章》第二条第七款“不干涉内政”的规定,包括第二条第一款国家平等之间的规定,实际上都是隐含了要相互之间尊重主权和领土完整。作为国际法的基本文件,实际上都体现了这样的一种价值,这样的一种理念和这样的一种追求。
主持人:我们听到最近吕秀莲她就公开说,《反分裂国家法》是违反了国际法的。对这样的一种说法,秦教授您怎么来看?
外交学院教授 秦晓程:维护国家的领土完整,反对分裂国土是《国际法》赋予每一个国家的基本的一项权利。因此呢,制定这个《反分裂国家法》是中国的一项国内法,是中国根据《宪法》所制定的一个宪法性的法律。那么它是完全具有《国际法》上的依据的。
清华大学法学院教授 李兆杰:那么从国际法的角度来讲,台湾作为整个中国领土一部分,这是没有任何问题的,目前按照岛内现行法律也是这样的,根据我们的“九二共识”,1992年的两岸之间达成的共识,只有一个中国。那么就是说现在我们的表述是,台湾和大陆同属一个中国。那么在这样一个前提下,任何一个国家都有,都可以根据国际法所赋予的权利来制定法律,或采取任何国际法所允许的方法来反对任何的企图分裂的这种做法,来维护自己的领土完整,这是没有任何疑义的。世界所有的国家都是这样的。
国际法赋予任何一个主权国家维护自己国家领土完整的权利。而不少国家也根据国际法与国内的分裂势力做斗争。
加拿大是一个多民族国家,主要居民是英裔和法裔加拿大人,后者大多居住魁北克省。20世纪中叶一部分法裔魁北克人开始进行有组织、有纲领的分裂活动,并在1980年和1995年举行了两次“公决”。加拿大联邦政府坚决反对这种打着民主旗号的分裂行动,决定对魁北克分裂活动采取强硬的法律手段。1998年8月加拿大最高法院根据国际法发布法规,明确规定魁北克不能单方面决定独立,而必须得到联邦和其他省份的认可。2000年加拿大国会通过《清晰法案》明确规定,今后魁北克省若在就独立问题举行“公决”,不论结果如何,都必须得到联邦政府的批准才能生效。这个法案,成为加拿大的正式法律。可以说,加拿大的分裂危机基本上得到了控制。
主持人:从刚才二位的介绍,其实我们可以清楚了解到,从国际法的角度呢,赋予主权国家,反对分裂很大的空间。那很多国家也主动地,自觉地运用国际法来维护自己的主权和领土完整。比如说我们了解到的加拿大政府在上世纪的九十年代,在处理魁北克的问题的时候,就是运用了国际法的原则,情况是怎么样的呢?
清华大学法学院教授 李兆杰:这个问题在这里,魁北克人民主张我有国际法上的权利,所谓的“民族自决”原则,把魁北克从加拿大分离出去。那么1998年,加拿大最高法院咨询案件就针对这个问题进行了裁判
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