2015年民刑先修班行政法授课提纲（黄韦博4.....doc

2012年民刑先修班行政法授课提纲 （黄韦博 主讲） 第一部分 行政法概述 一、行政法的概念 国家公行政(行政机关) 公共行政 行政 社会公行政（法定授权组织） 私行政 1.行政法是规范公共行政活动、调整行政关系的法 2.行政权的性质（立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议） 二、行政法的体系 （一）行政组织法 行政组织法是用于调整行政组织的组建和分权法律规范，包括国务院及地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行政机关公务员处分条例均属于行政组织法； （二）行政行为法 行政行为法是用于调整行政组织行政职权行为的法律规范，包括行政许可法、行政处罚法、治安处罚法、行政强制法、立法法、行政法规及规章制定程序条例、政府信息公开条例均属于行政行为法； （三）行政监督法 行政监督法则是对行政权予以监督、对行政权违法或不当予以纠正的法律规范，包括行政诉讼法及其司法解释是规范人民法院监督行政机关、行政复议法及其实施条例是规范上级行政机关监督下级行政机关、国家赔偿法及其司法解释是规范国家机关违法予以赔偿的问题。 三、行政法的法源 1.宪法（基本原则性规范） 2.法律（全国人大和常委会制定一般法律、全国人大制定基本法律） 3.行政法规（国务院制定条例、规定、办法） 4.地方性法规（省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会） 较大市分为：（1）省会城市（2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头）（3）国务院确定的18个较大市（苏唐郸、无青鞍、包淄本、吉齐抚、连淮洛、徐同宁=酥糖甘、无氰胺、包治本、极其抚、连怀络、徐痛宁） 较大的市制定的地方性法规需要报请所在省人大常委会批准 5.民族自治条例和单行条例（民族自治地方人大） （1）效力。民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效力，对法律作变通规定的具有优于普通法律的效力。 （2）批准。自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族自治条例、单行条例报省人大常委会批准。 6.规章（规定、办法） （1）部门规章：国务院所属各组成部门、具有对外管理职能直属机构和事业单位。 （2）地方规章：省级政府和较大市政府制定。 7.国际条约 8.法律解释 以上法律规范性文件涉及：行政立法、行政案件审理依据、处罚设定、许可设定等问题，在考试中常与这些问题一并考察。 四、行政法的基本原则 基本 原则 具体要求 合法 行政 法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行，法无授权则无行政） 程序 正当 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与）；公务回避（任职回避与执法回避） 权责 统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） 合理 行政 公平公正对待（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）；符合法律目的（考虑相关因素）；符合比例原则（行政手段适当、必要、均衡），主要调整自由裁量性行为。 高效 便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 诚实 信用 行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息）；保护信赖利益（行政行为不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改变更、废止、撤回需要对相对人的损失进行补偿，主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则） 1.前三项为形式法治的要求，后三项为实质法治的要求。 2.各项基本原则的内容和子原则的含义属于选择题考查的重点。除已经考查过的合理行政、比例原则外，信赖利益保护、法律优先、法律保留、行政公开、行政责任均属于司考高频考点。考子原则的选择题解题思路：子原则—母原则是哪个，子原则—--内容是什么，形式法治or实质法治，调整羁束还是自由裁量性行为 3.行政法的基本原则是行政法论述题的唯一考点，合法、合理、诚实守信三原则具有司考论述题可考性，其余原则只可能在选择题中考查。 10、2、39．关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？ A．是权责统一原则的基本内容之一 B．主要适用于羁束行政行为 C．是合法行政的必然要求 D．属于实质行政法治范畴 第二部分 行政组织法 一、行政组织与行政主体 （一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机构、法律法规规章授权组织、受委托组织。 （二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相应法律责任的行政组织。 权 自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体 名 能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文书上签名盖章来体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关） （三）行