SARS拷打之下的“各自为政” _行政法论文.docVIP

SARS拷打之下的“各自为政” _行政法论文 SARS拷打之下的“各自为政” _行政法论文 SARS是一种生物形态的刑具，无影无形、随处可至、定时潜伏、瞬间株连、广泛波及、乏药可治，加上其对人类生命的摧毁力以及不可预见的肆虐周期，这些令人恐惧的品性结合一身的它，正在不断地拷打着我们的人性与制度。 　　防治SARS的“各自为政” 　　共和国总理温家宝在曼谷出席东盟关于防治SARS的会议之后，有香港记者提问，内地多个省市要求到当地的港人接受隔离14日，是否不欢迎港人到内地，温家宝总理连说“不会的”，并且表示，“如果说出于保护香港同胞的健康，我们采取一些预防措施就行了……如果有这样各地各自为政的政策，我们会让他们纠正的”。 　　其实，在防治SARS过程中的“各自为政”已经不是如果而是现实。 　　据《京华时报》报道，4月28日上午，北京至塘沽的103国道，有两处被人动用大型挖掘机挖断，造成严重的交通堵塞。到了下午，两处国道又被神秘地回填，方才恢复通车。而在比邻北京的河北香河县，有一条活动路障横亘在县城路口，上挂一红条幅，“严紧外埠车辆通行”。路障前的一块牌子上还贴有一张告示：“根据上级指示，为防止非典传播，本县大小车辆禁止通行……”。落款是“香河县公安局”。联想起交通部近日发出的关于不得通过任何方式中止交通运输的紧急通知，显然，此类事件并非偶发的个例。 　　以防止疫情扩散为由进行交通限制，只是“各自为政”的一个方面。而《财经》杂志关于SARS入侵山西的纪实，则折射出另外一个令人关注和担忧的情景。 　　迄今为止，山西是全国仅次于广东和北京的重灾区，在其10个地级市和1个地区中，只有晋城一地尚未发现SARS，其余地市均已发现确诊或疑似病例。而相对于严峻疫情，山西省防疫救治的医院和专业医护人员极为少见，诊治SARS的专业培训都是临阵磨枪式的，而医疗设备和资金更是紧缺。省财政厅副厅长粗算，山西的防治经费缺口至少在1.5亿元。而疫情如果得不到有效控制，蔓延到煤矿，就会直接关系到国家的能源供应。《财经》杂志在这份报告的最后，如宣誓般地道出，“SARS阴影重重之中，山西正在奋争。现在还不是胜算在握，但这是一场只许成功不许失败的战争！” 　　可是，山西作为一个经济和医疗条件相对落后的省份，单靠自己的力量，能尽快摆脱困境、防止更大规模的疫情爆发吗？ 　　“地方自卫”的人性 　　当灾难和死亡的威胁降临之时，我们作为人类的表现会是怎样的？ 　　古希腊伟大的历史家修西底德的记录，揭开了人性中深埋着的脆弱。公元前430年，古希腊文明城邦雅典爆发大规模可怖的瘟疫，因看护病人而染病的人像羊群一样成群死去，流动在城里的乡下人在炎热的初夏拥挤在空气不流通的茅屋里，像苍蝇一样地死去。在这场灾变之中，人们害怕去看护病人；有的人在埋葬亲人时，发现另一个火葬堆正在燃烧，就把他们亲人的尸体扔在别人的尸体上，然后匆匆跑开。 　　相隔2400余年的时间长河，望着在雅典城突然隆起的一座座新坟，望着一处处正在燃烧的火堆，望着惊恐万状、手足无措的人群，我们体味人性，内心中会有怎样的复杂情感？反观当前国内挖掘国道、阻断交通、隔离疫情发生地与未发生地的交往、乃至部分村落划地而治、禁止外人入内的大大小小“地方性策略”，抚摸身心深处掩藏的怯懦，我们不免会生发一丝凄凉和一声悲鸣。 　　当然，我们作为人的存在，对坚忍、勇毅、无私、同情、互助、奉献等人性的另一面，始终有着一种内在的、无法阻挡的渴望与追求。在SARS的阴影之下，白衣战士的勇敢与坚强、医护人员亲属的无私支持、志愿者的积极加入、捐献者的付出、记者冒险的现场报道、部分患者、疑似患者或接触者的主动隔离，以及一串串红色“中国结”展示的民心，无一不昭示和弘扬着人性中的美与善。 　　只是，既然人性之脆弱不可根除地深植在我们每个人的身上，那么，除了在道义上颂扬美善之德、接受其对我们心灵的净化和提升、尽可能帮助每个人克服软弱以外，我们又可以在制度上做些什么呢？ 　　地方治理的制度透析 　　法国思想家托克维尔在《论美国的民主》中有这么一段描述，“假如公路上发生故障，车马行人阻塞不通，附近的人就会自动组织起来研究解决办法。这些临时聚集在一起的人，可以选出一个执行机构，在没有人去向有关主管当局报告事故之前，这个机构就开始排除故障了。”托克维尔意在说明美国人的结社习惯，但是，这也恰好点出，人类在面临生活苦难时，有一种组织起来、凝聚集体力量、共保自由与安全的自觉性。 　　这样的组织行为，最小规模的形式就是两个人的联合，村落、乡镇、城市、地区、省份、国家乃至国际共同体，则是范围逐级扩大的形式。一旦如SARS这样极具传染性、危及人群的病种威胁一个共同体（无论大小），那么，地方的联合抵抗本来就会自然形成。加之SARS是一个有着最长两周潜伏期的定时炸弹，地方上采取适当