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世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析_法学理论论文 世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析_法学理论论文 【摘要】纵观世界主要国家和地区水资源管理立法和实践，大都将流域综合管理作为其核心内容之一，并侧重于从流域整体层面维护河流健康、公平合理利用水资源。由于流域水资源开发、利用和保护与当地的社会、经济、文化等因素关系密切，因此各国和地区的流域制度表现形式有所不同。本文在阐述世界主要国家和地区水资源管理立法和实践的基础上，分析了目前流域综合管理的立法模式和管理体制，及其对我国流域管理法律制度构建的启示。 　　【英文摘要】In countries and regions, the integrated river basin management as one of core content in water resource management legislation and practice, which focus on the overall level of maintenance from the basin of river health, fair and reasonable use of water resources. Because of river basin water resources development, utilization and protection with the local social, economic, cultural and other factors are closely related, so the basin system manifestations of many countries and regions are different. On the basis of expatiating water resource management legislation and practice of major countries and regions，the paper analysis the current legislation of integrated river basin management model and management mechanism, and put forward appropriate advice for river basin management legal system. 　　【关键词】流域综合管理；立法模式；管理体制；启示 　　【英文关键词】 integrated river basin management；legislative model；management system；advice 　　【正文】 　　水资源不仅是经济社会发展的资源基础，同时也是生态环境的控制因素，因其涉及多方利益主体、多元利益交叉而被普遍关注，水资源可持续利用和安全已经成为世界各国的共识。目前，我国流域水资源污染和生态环境的破坏已十分突出，给经济社会可持续发展造成严重阻碍。同时，现行法律仅注重水资源控制与水污染防治，缺乏在水资源优化配置、合理开发、维护正常经济与生态功能等方面的基础性立法，已不能适应社会主义市场经济又好有快的发展要求。 　　流域水资源管理是将自然属性和经济社会属性融为一体的系统工程，是社会经济发展到一定阶段的必然产物。世界发达国家经济发展与立法实践表明，以法律形式代替行政命令并按社会公平性、维护公共利益的原则管理流域水资源，顺应水资源的自然运移规律和经济社会特性，统筹兼顾流域水资源的配置与开发、治理与保护，从单一的区域管理提升到国家宏观控制与区域管理相结合，不仅在一个国家、一个区域的水资源流域综合规划和管理中显现重要性，有的还在跨国河流综合管理中发挥指导作用，有效地保证了流域水资源开发活动的安全性和可持续性，其成功经验可为我国流域水资源综合管理立法提供借鉴和参考。 　　一、流域综合管理已成为世界水资源利用和保护立法和实践的主要内容 　　进入新世纪以来，世界各国的经济快速发展，对水质、水环境及水资源的可持续利用提出了更高的要求。与此同时，水资源的污染和短缺已成许多国家和地区的发展障碍，不仅对人类的生命健康和财产造成威胁和损害，还可能引发国家和地区的冲突，成为影响安全问题的一个基本要素，将会愈来愈成为世界各国安全事务的核心。以流域为单元对水资源进行综合开发与统一管理，正是在这种背景条件下的一种理性反思，己被越来越多的国际和地区所接受，并体现在水资源管理的立法和实践中。 　　（一）美国 　　美国流域水资源管理立法体现出了联邦制国家的特点。美国联邦和各州可以根据需要，分别制定适合全国的联邦