中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑_法学理论论文.docVIP

中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑_法学理论论文 中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑_法学理论论文 【摘要】本文从村民自治的历史切入，探询其根植于历史之中的路径依赖与内在逻辑。人民公社体制的根本失败是村民自治的实践起点，但实践往往并不必然带有原理性和体系性，这最终导致了村民自治的“组织法”特征。在“组织法”时代，村民自治遵循“为了国家”的民主试验目的和为了稳定的“消极目的观”。“组织法”的逻辑最终将村民自治引向了一种以间接民主为原则的“代议民主论”，使得村民自治包含的共和民主逻辑与直接民主原则日益边缘化。 　　【英文摘要】This paper wants to inquire the path dependence and internal logic of the Chinese villager autonomy from the historical perspective. The failure of the People’s Community constituted the practical jumping-off point of the Chinese villager autonomy. However, the practice was not necessary to be equipped with strict doctrine and system, which led to the characteristic of “organization law” for the Chinese villager autonomy. In the times of “organization law”, the Chinese villager autonomy kept to the purpose of state democratic experiment and the “passive purpose” pointing to the political stability. This logic ultimately leads the Chinese villager autonomy to the status of “representative democracy” based upon the principle of indirect democracy, and keeps away from the logic of republican democracy and the principle of direct democracy embodied in the system of the Chinese villager autonomy. 　　【关键词】村民自治；制度起源；人民公社；组织法；代议民主 　　【英文关键词】Villager Autonomy, Institutional Origin, People’s Community, Organization Law, Representative Democracy 　　【正文】 　　新制度经济学认为，制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破的过程。在制度变迁的过程中，存在着路径依赖（path-dependence），即初始的制度安排会影响到以后的制度选择，也就是“历史在起作用”[1]这种“路径依赖”的解释模式实际上关注的是制度史的维度，即在制度的历史环境中理解、评估和预测制度规范，这在方法上具有明显的优越性。因此，我们讨论村民自治的问题，就不能不同时从“历史”谈起——这种“历史”，辩证来看，既包括断裂，也包括连续[2]。由于村民自治整体来讲是一个基本始于1978年改革的制度事件，其断裂和连续也主要与1978年以来的中国整体改革节奏有关，因此本文的制度史考察主要从1978年开始，同时也包括对于1949以来人民公社制度实践的一些介绍与对比。 　　一、村民自治的制度起源与发展 　　村民自治的制度起源于对人民公社体制的部分替代。这种替代是历史性的，它将原来的人民公社体制“拦腰截断”，公社一级恢复为国家政权建制即乡政府，纳入单一制的国家行政体制内；公社以下的生产大队和生产队以“村民自治”的形式区别于国家政权，以“自治民主”重建乡村秩序。 　　1、人民公社体制的历史回顾 　　人民公社体制是激进社会主义实践的产物。新中国成立初期并没有立即实行人民公社。1949年新中国成立后即废除国民党时代的保甲制，在县以下主要有两种政权设置形式：华北、东北地区的区、乡两级制和其他地区的区乡建制，二者主要区别在于“区”是否作为独立的一级政权组织，但乡以下都实行行政村建制。1954年宪法规定县以下只设乡、民族乡和镇一级政府