保护观察制度与缓刑、假释的考察监督_刑法论文.docVIP

保护观察制度与缓刑、假释的考察监督_刑法论文 保护观察制度与缓刑、假释的考察监督_刑法论文 内容摘要：外国刑法学上的保护观察制度与我国刑法中缓刑、假释之考察监督具有一些相似之处。本文介绍了保护观察制度，对其与我国刑法上缓刑、假释中的考察监督进行了比较探讨，指出我国缓刑、假释之考察监督的缺陷，并提出完善的建议。 主 题 词：保护观察 考察监督 缓刑 假释 保护观察制度在西方国家是一项成功的保安处分制度，其与缓刑、假释制度结合适用，即对缓刑、假释犯人付诸保护观察，取得了良好的社会效果，适用范围不断扩大。对缓刑、假释犯人付诸保护观察与我国刑法上对缓刑、假释犯人进行考察监督具有一些相似之处，笔者认为介绍保护观察制度，与我国刑法上缓刑、假释的考察监督进行比较探讨，会有裨于我国刑罚制度与刑事政策的进一步完善。一、保护观察制度的基本内容 保护观察，又称保护管束（Probation Protective control），在西方国家已经是一种较为成熟的制度，属于保安处分的一种，它是对危害性较小的犯罪人所采取的一种不拘束其身体自由，命其遵守一定的事项，由观护人(Probation officer) 予以适当的指导，于必要时并予以援助，以期其改善与更生的监督与保护措施。[1]这一处分制度起源于美国马萨诸塞州担当少年保护任务的“监察者”（Visiting agents）及其设施“慈善院”（Board of charities），并于1869年形成的对少年犯适用的保护观察制。在法律上1878年于波士顿、1880年于马萨诸塞州相继承认了这一适用于少年犯的保护观察制。英国1907年8月21日的《初犯者缓刑法》（Probation of First offenders Act）,1908年的《少年法》亦将这一保护观察制度确定下来。[2]后来这一制度为德国、法国、瑞士、意大利、日本等国所确认，现已广泛为西方各国所采用。这一处分，少数场合是对少年犯代替刑罚而适用，更多的是对缓刑、假释犯作为附随处分而适用，即缓刑、假释犯在考验期间，要付诸保护观察，接受监督与考察。 保护观察的内容，主要可分为调查（Investigation）与监护（Supervision）两部分。进行保护观察前调查，是为了了解各个受管束者的情况，除去其所处环境中的障碍，依其需要而决定对其适当处遇，进行有效观护，使之能顺利完成改善。西方多数国家立法以明文规定，法院在为保护管束决定前，应先调查犯人的个人及社会各方面的情况。理想的保护观察前调查，应包括犯人的犯罪经历、对犯罪行为的态度、家庭亲属关系、居住处所及近邻环境、学习经历、职业经历、习癖、身心健康状况、生活设计等情况。[3] 法院根据调查情况，对犯罪人决定保护观察处分，依个体情况差异确定其具体行为规则，即在保护观察期间，保护观察对象得遵守一定的事项，这些事项就其内容而言，大体上可分为：（１）使保护观察易于进行的事项，如须居住于一定的场所、定期向观护机构报告情况、未经批准不得离开指定地区等。（２）防止罪犯再犯的事项，如不得与不良素行者来往，不涉足容易诱发犯罪的不良场所，不实施有害的和邪恶的行为，接受医疗、保持善行。（３）进行法律裁判所需事项，如缴纳罚金、赔偿由其犯罪行为所造成的损失等。[4] 保护观察之监护的实施由保护官署指挥执行，具体执行方式各国情况不同，如在美国是由法院任命的观护人担任，在日本则设有专门的保护观察所，也有的国家由寺院、教会等宗教团体或委托其他社会保护、慈善团体来承担。承担保护观察任务的机构、团体与个人应切实履行观护职责，对缓刑、假释犯的活动状况进行观察、保护，防止违反应遵守的事项，以及其它违法行为发生；更为重要的是要经常与他们本人接近，了解其生活倾向，根据具体情况施以针对性的辅导援护和指导监督，借助保护观察设施对他们进行职业辅导，提供医疗、住所上的援助，改善其生活环境、调整家庭关系，排除自力更生道路上的障碍，以促进和巩固其自力更生信念。[5] 保安处分、缓刑与假释制度是近、现代刑法合理化道路上的“三驾马车”（三马驾一车，而非三套马车）。[6]而其三者之间最紧密的联系即是对缓刑、假释犯实施保护观察，借助社会的力量对缓刑、假释犯等保护观察对象实施监督和保护，在其生活处境中和社会接触中，体验到社会的关怀，承担观护任务的机构和个人对观护对象实施有针对性的指导、援护，促其改善，恢复社会的正常生活，从而达到维护社会安全的目的。这可以说正是体现了现代刑事政策上教育改善主义、个别化、社会化、刑罚谦抑主义等思想，将缓刑、假释与保护观察制度结合起来适用，被认为是最有效的改造罪犯的措施。[7]二、西方保护观察与我国对缓刑、假释犯的考察监督之比较 我国1997年刑法第75、76、84、85条中规定，被宣告缓刑、假释的犯罪分子，在考验期内