上海市静安区国有企业改革方向探讨-毕业论文.docVIP

上海交通大学 MPA 学位论文  上海市静安区国有企业改革方向探讨  上海市静安区国有企业改革方向探讨  摘  要  改革开放以来，上海市静安区国有企业不断发展壮大，并在近年来进行了改 革重组，形成了目前 13 家集团公司的状况，主要存在于竞争性领域，从事私人物 品的提供活动。然而，这种增量式、渐近式的改革，仅是单纯地就国有企业论国 有企业，没有把国有企业放在国有资产管理的整体中来考虑，进而没有把国有资 产管理放在社会经济发展的大背景下来考虑，因此存在很多问题。第一，静安区 国有企业总体上看经营效率不佳。这个问题的成因，除了跟企业自身的财务结构 有关外，一方面在于国有企业激励制度的失灵，包括所有者缺位导致激励原动力 的缺失、管理体制混乱致使激励主体模糊、绩效考核非科学性导致激励措施的不 落实；另一方面则由于静安区国有企业受到地方性制约，包括缺少垄断资源的支 撑以及受到买方市场的挤压。第二，静安区国有企业在一定程度损害了社会公平， 表现为禀赋分配的不公平、利益分配的不公平和国有资产大量流失。原因主要在 于以政府方式配置资源的不当，另外还在于国有企业缺乏有效的监督和职责定位 不清。 为了有效解决静安区国有企业的问题，需要对其进行新一轮的改革。在市场 经济的背景下，探寻静安区国有企业合适的改革方向，需要到公共经济学基本原 理中去寻找答案。通过实证分析和规范分析，可以得出市场经济下国有企业存在 理论的一个模型，即建立市场经济必然伴随着市场失灵问题的出现，市场失灵必 然要求由政府来提供公共物品，而由于政府失灵的存在，通过国有企业来提供比 较有效率。静安区的国有企业正是偏离这一模型，所以导致社会的效率与公平受 损。解决的最好办法就是回归这个模型，让静安区国有企业向公共性企业转型， 从事公共物品的生产与提供。而对于市场需要的私人物品，应由市场上的私人企 - III - 上海交通大学 MPA 学位论文  上海市静安区国有企业改革方向探讨  业来提供，国有企业应逐步退出。静安区国有企业改革的这个新方向，不仅符合 党的十六大关于“国有资本有进有退”的要求，顺应了市场经济发展和政府职能 转变的新形势和新要求，也适应了静安区委、区政府“建设国际城区”的区域发 展新定位，能够在很大程度上解决静安区国有企业存在的问题，具有必要性与可 行性。静安区国有企业实现向公共性企业转变的改革目标，需要必须充分考虑现 有利益格局和技术资源条件的制约，选择可行的途径。第一步，需要进一步厘清 政府的职能范围；第二步，界定公共性国有企业的业务范围，明确政府的哪些职 责可以委托给国有企业来发挥作用；第三步，对静安区属国有企业的业务领域进 行清理，根据不同的情况发展公共性业务；最后，建议静安区国有企业可以采取 重组、拍卖、破产等方法进行转型。 关键词：国有资产管理，国有企业，公共性企业，公共物品 - IV - 上海交通大学 MPA 学位论文  上海市静安区国有企业改革方向探讨  DISCUSSION ON REFORM DIRECTION OF STATE-OWNED ENTERPRISES IN JING’AN DISTRICT OF SHANGHAI ABSTRACT Since the years of reform and opening up, the state-owned enterprises of Jing’an District in Shanghai have developed quickly. In recent years, through effective strategies on company reform and restructuring, forming 13 leading group corporations, mainly involving competitive areas, supplying personal products. However，this kind of incremental and graduate reform is just purely treating state-owned enterprises in isolation, instead of considering it as part of the management of state-owned properties, thus the management of state-owned properties is not considered in the background of the social and economic development, causing many problems. Fi