法律专业知识第八章：行政诉讼法.docVIP

法律专业知识第八章：行政诉讼法 第一节：行政诉讼概述 一、行玫诉讼的概念和特征 行政诉讼是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动。 行政诉讼的特征包括：①行政诉讼的原告只能是行政相对人。行政机关不能以原告身份提起诉讼，也不得反诉；②行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关和法律法规授权的组织；③行政诉讼只审查具体行政行为，而不涉及抽象行政行为；④人民法院主要进行合法性审查，法律有特殊规定的才作合理性审查。 二、行政诉讼的基本原则 1．与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则 这一原则具体包括的内容有：①人民法院独立行使审判权原则；②以事实为根据，以法律为准绳原则；③合议、回避、公开审判、两审终审原则；④当事人诉讼法律地位平等原则；⑤使用本民族语言进行诉讼原则；辩论原则；⑥人民检察院对行政诉讼进行法律监督原则。 2．行政诉讼特有的原则 这一原则具体包括的内容有：①选择复议原则；②人民法院特定主管原则；③被告负举证责任原则；④审查具体行政行为合法性原则；⑤诉讼中具体行政行为不停止执行原则；⑥不适用调解原则；⑦司法变更有限原则。 三、《行政诉讼法》的概念和立法宗旨 《行政诉讼法》是我国规定行政诉讼制度的法律规范系统，是有关《行政诉讼法》的法律规范的总和，是行政法的组成部分之一。行政法不仅包含实体法规范，也包含程序法规范。 《行政诉讼法》的立法宗旨如下： 第一，保证人民法院正确、及时审理行政案件。 第二，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 第三，维护和监督行政机关依法行使职权。 第二节：行政诉讼的受案范围 一、对受案范围的总体划定 《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 二、对受案范围的肯定式列举 《行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；⑤申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的；⑦认为行政机关违法要求履行义务的；⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 三、对不可诉行为的列举 《行政诉讼法》第12条规定人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：①国防、外交等国家行为；②行政法规、规章或者行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令；③行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定；④法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 根据最高人民法院的司法解释，下列行政行为也不属于人民法院的受案范围：①调解行为以及法律规定的仲裁行为；②不具有强制力的行政指导行为；③驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处置行为；④刑事侦察行为，如公安机关、国家安全机关所实施的逮捕、拘留、取保候审等行为；⑤对行政相对人的权利义务不产生实际影响的行政事实行为。 第三节：行政诉讼管辖 一、行政诉讼管辖概述 行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一行政案件的权限和分工。行政诉讼管辖与行政诉讼受案范围关系密切。受案范围是人民法院与其他国家机关之间处理行政案件的权限划分，解决的是外部分工问题；诉讼管辖则是划分人民法院系统内部各级人民法院之间、同级人民法院之间处理行政案件的权限划分，解决是的内部分工问题。 行政诉讼管辖的种类如下： 行政诉讼管辖分为：法定管辖和指定管辖 法定管辖分为：级别管辖和地域管辖 指定管辖分为：裁定管辖和移送管辖 二、行政诉讼的级别管辖 级别管辖是指上、下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。 级别管辖的规则包括： 1．基层人民法院管辖第一审行政案件 2．中级人民法院管辖的第一审行政案件 中级人民法院管辖的第一审行政案件分以下三大类： 第一类，确认发明专利的案件和海关处理的案件。其中，确认发明专利的案件主要有三种：①关于是否授予发明专利权争议的案件；②关于宣告授予的专利权无效或者维持发明专利权的争议案件；③关于实施强制许可的案件。 第二类，国务院各部门处理的案件和省、自治区、直辖市人民政府处理的案件 第三类，本辖区内重大复杂的案件。包括：①经复议的案件复议机关是国务院有关部门或省级人民政府的；②有较大影响的共同诉讼、集团诉讼案件；③被告为县级或县级以上人民政府或省级人民政府所属部门的案件；④涉外或涉港、澳、台且具有较大社会影响的案件。 3．高级人民法院管辖的第一审行