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科学借鉴国外民生实践经验 推进我国民生事业发展 摘 要：民生问题是所有国家迈向现代化进程中遇到的共性问题。认真研究国外民生实践，积极借鉴民生经验，科学把握民生问题的共同规律，必然有益于我国民生事业的发展和社会主义和谐社会建设。 关键词：国外；民生实践；经验；启示 致力发展民生事业，建设社会主义和谐社会，是我们党当前和今后一个相当长时期内的战略任务。民生问题是所有国家迈向现代化进程中遇到的共性问题。我们应以开阔的视野、开放的心态、开拓的精神，认真研究国外民生实践，积极借鉴民生经验，科学把握民生问题的共同规律，推进我国民生事业的发展和社会主义和谐社会建设。 一、西方发达国家的民生实践 北欧传统福利国家主要包括挪威、瑞典、芬兰、丹麦等国。这些福利国家标志是：以全局性、国家性、集体性、义务性的社会保障计划，应对市场经济的风险，同时具有高均等、高税收、高福利、高调节、高开放、低失业、无贫困的特点。近年，北欧福利国家民生建设的重点体现在：（一）妥善处理执政党和社会的关系。社会民主党倡导的社会福利制度深入人心，工会、雇主协会、商会等民间组织发达活跃，它们独立于政权之外，又能够进入政治过程，对公共决策产生重要影响；（二）强调政治民主建设。公开、透明的行政体制体现中央、地方的双层民主，有利于发挥中央和地方的两个积极性。建立专门机构强化对的政府和公务员的监督，抑制权力滥用和腐败现象；（三）致力社会正义和谐。制定强有力的收入再分配政策、充分劳动就业政策及完善的社会福利政策以及多层次的协商机制。四是注重工会作用。工会在民众中威信极高，切实代表、维护着工人的利益，并受法律的保护。 德国近年民生实践的主要做法是：1、注重区域经济协调发展。把发展地区经济与扶持发展相结合，运用财政手段实现区域政策目标；2、逐渐减少城乡差别。1990年以来，德国东部地区推了农业改革，虽然采用了全面私有化的方式，在财产分配和解决大量失业人员问题上尽可能地保护个人的利益；3、注重强调公平，重视社会保障，但存在过度保障现象。 美国克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康而可靠的晚年”。“中间路线”超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，力图既让经济充满活力，又使社会团结互助。这个政策的实施收到了既推动经济发展又得到了公众支持的双重效果[1]。 二、亚洲国家的民生实践 新加坡作为新型工业国，自上世纪八十年代以来十分重视经济发展过程中带来的民生问题。（一）建立了包括公积金制度、教育培训制度、医疗卫生制度、住房政策等比较完善配套的社会保障政策；（二）注重保持政府与民众的联系，民生渠道畅达。政府与国民的关系比较融洽，政府高官和国会议员坚持每周接访群众，听取意见，解决存在问题；（三）坚持“社会稳定和谐，经济才能有效发展”理念，采取多种措施增进民族、宗教的彼此宽容共处；（四）建立廉洁高效的政府，制定完善的法律和措施抑制腐败，形成高素质的公务员队伍；（五）注重发挥基层和群团组织的作用，在听取民意、化解矛盾、修正决策等方面发挥了重要作用[2]。 以色列作为西亚强国，十分重视民生问题，实现国家的均衡发展。政治方面，建立起既符合犹太人传统又兼顾移民特征的政治制度，注重根据社会发展趋势和实际情况进行相应的政策调整。在经济和社会建设方面，通过经济杠杆防止社会各阶层收人进一步拉大；完善医疗、养老、社会服务制度，将社会福利中的相当一部分用于弱势群体。文化事业方面，加强以犹太教为重点的历史文化传统和爱国教育，弘扬犹太民族精神，增强了不同犹太移民群体的民族凝聚力和文化认同。环境建设上，十分重视对资源的节约、利用和保护，运用高科技手段建立水资源利用体系，完善了保护自然和野生动植物法律体系，实现经济和自然资源的可持续发展。 韩国近年改善民生的亮点是探索劳资政三方合作的再就业新模式。亚洲金融危机以后，再就业已成为各个年龄层职工难以回避的问题。为扩大再就业，韩国政府通过劳资政三方合作方式，由政府出资，工会和资方共同管理，成立了“劳资共同再就业支援中心”。该中心于2005年11月成立，目前运作良好，缓解了社会成员的就业压力[3]。 三、拉美国家的民生实践 在经济发展和现代化进程中，拉美国家的社会矛盾一直比较尖锐，民生问题不断加剧，最突出的是贫困现象严重，收入分配和财产占有严重不公，失业率持续上升，社会保障体系和教育制度明显缺陷，腐败行为扩散，民众不满情绪不断增加。近年来，拉美国家采取积极措施，解决民生问题[4]。（一）把减少贫困作为一项重要的社会政策。影响较大的有墨西哥的“团结互助计划