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欧盟成员国中小学教师职业保障制度研究 _教育理论论文 欧盟成员国中小学教师职业保障制度研究 _教育理论论文 摘要：欧盟各成员国对中小学教师职业身份的定位有所不同，据此建立的教师职业保障制度也存在着差异。本文从教师的任用、工作调动、辞职、职业终止等几个方面，对各成员国的教师职业保障制度作初步的分析与比较，以期为建立我国的教师职业保障制度提供借鉴。关键词：欧盟；中小学教师；职业保障在欧盟范围内，为保证义务教育阶段教师的充分供给、增强教师工作的稳定性以及维护教师的合法权益，各成员国普遍为中小学教师建立了职业保障制度。但是，由于对中小学教师职业身份的定位有所不同，因此各国的教师职业保障制度也存在不同程度的差异。在欧盟各国中小学校任职的教师，其职业身份可以分为三大类型：一是职业公务员(career civil servant,也可称为业务类公务员），此类国家包括法国、德国、西班牙、葡萄牙、希腊、卢森堡、奥地利和马耳他；二是公务人员(public servant,也可理解为广义上的公务员），此类国家包括荷兰、芬兰、比利时、匈牙利、塞浦路斯、斯洛文尼亚和斯洛伐克；三是雇员(employee)，此类国家包括英国、意大利、爱尔兰、丹麦、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰、捷克和立陶宛。需要指出的是，在2000年以前，意大利的中小学教师为公务人员。以上三种类型的教师在用人主体、工作关系的产生和解除、管理所适用的法律依据以及享受的职业保障程度等方面均有所不同。本文将从任用、工作调动、辞职、职业终止等几个方面，对欧盟各成员国的教师职业保障制度作初步的分析与比较，以期为建立我国的教师职业保障制度提供借鉴。需要指出的是，文本所探讨的中小学教师，仅指在义务教育阶段公立学校中任职的教师。一、任用如上所述，欧盟各国中小学教师的职业身份可以划分为三大类型。在职业公务员模式中，国家或州、自治区一级的最高教育行政机构负责选拔和任命教师，并且教师一旦获得任命，终身职的概念是非常强烈的。在公务人员模式中，教师直接受雇于中央、地区或地方一级的政府机构。通过与政府签订无固定期限的聘任合同，教师与政府机构建立具有聘任性质的合同关系。具有公务人员地位的教师，其待遇、管理问题既不适用于职业公务员法律，也不适用于规定一般劳动合同关系的法律，而是由一套特殊的规章制度来调整。在雇员模式中，依据劳工法的一般规定，教师基于与用人单位建立合同关系而被雇用。由一般性的劳工法来规定教师的职业地位，是这一模式的特殊之处。在职业公务员模式中，教师一旦获得正式任命，将享受终身职的待遇。在公务人员和雇员模式中，教师通常与用人单位签订无固定期限合同。同时，如果用人单位对教师存在着短期需求，那么将与教师签订固定期限合同。在将教师定位为职业公务员的国家，尽管也可能存在对教师的短期需求，但是一般很少出现与教师签订固定期限合同的情况，例如法国一般通过任命公务员教师的方式来补充师资。一般来说，用人单位与教师签订固定期限合同的原因主要包括两个方面：一是招聘教师以代替缺勤的且签订无固定期限合同的教师；二是雇用资质不能完全达标的教师。在教师严重短缺的情况下，通常会采取此类紧急措施。此外还有一种情况是在雇主承诺提供无固定期限合同前的一段特定时期，可以与教师签订定期合同。但是，除了比利时、荷兰和立陶宛三国外，其他国家都规定，如果与教师签订固定期限合同，那么签订此类合同的时限必须受到限制。芬兰规定，只有在出于补充另一名缺勤教师或其他法定事由（选修课课时的不确定性通常构成了这类法定事由）的前提下，才可以与教师重复签订定期合同。英国在2002年10月出台的《定期雇员条例》 (Fixed—term Employees Regulations 2002)中规定，除了特殊情况外，如果一名签订定期合同的雇员连续工作了四年以上并且继续签订了新的定期合同，那么按照法律的规定，这份新合同实际上可以被看作为无固定期限合同；在丹麦，教师只要连续工作了两年以上，就必须得到永久性合同；在奥地利，教师只要连续工作了六年以上，就必须得到永久性合同；在匈牙利，教师只要连续工作了五年以上，就必须得到永久性合同；在斯洛伐克，教师只要连续工作了三年以上，就必须得到永久性合同。在捷克，除非有合适的理由，否则不允许与完全有资质的教师重复签订定期合同；在斯洛文尼亚，雇主最多只能与教师签订两次定期合同，其后，合同必须是永久性的。二、工作调动在英国（英格兰、威尔士和北爱尔兰）、爱沙尼亚和立陶宛，教师在学校间的调动通常来说是很少见的。然而在其他在一些国家，根据雇主的需求或教师本人的意愿，教师有可能在教育系统内部的各个学校之间进行调动。因此对教师来说，调动行为既可能是自愿的，也可能是非自愿的。工作调动与教师的职业保障密切相关。一方面，当教育供需的变化导致某一教师的既有地位受到威胁时