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党的十六届三中全会提出的科学发展观是指坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的科学之处在于改变了人们以往那种“唯GDP”、忽视自然承受能力和生态问题，建立在“官本位”思想之上追求经济和社会发展的粗放型增长模式，是党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华。改革开放三十年来，我国的经济社会发展已迈进了一个新的关键发展阶段，但资源相对不足和环境日益恶化的现实形势却成了严重制约社会持续发展的两大瓶颈。作为管理着我国社会发展后备资源的国土资源系统更应该以科学发展观指导实践工作，为我国全面建设小康社会提供有力的资源保障。笔者在此以科学发展观的内涵为基础，结合所了解的国土资源系统的实践工作，从改变观念方面对国土资源系统如何更好地实践科学发展观提出了一些浅见。 　　一、改变以往单一的职权主义“官本位”观念，树立以职权服务人民，以职责约束自身的权责统一的“民本位”观念，切实做到“以人为本”。 　　1．1单一的职权主义“官本位”观念 　　行政职权是行政主体依法享有的进行国家行政管理的支配力。行政机关由于被赋予了强制性、单方性和法定性的行政权能而使得行政机关不自然地产生了一种对于行政相对人的优越感和优益性。作为代表国务院管理着全国经济社会赖以生存所需资源的国土资源系统，其作为行政机关而对于其他行政相对人的优益性更为明显。理论上，行政职权与行政职责不仅具有不可分割性，还具有密切的对应性。如果说行政职权与行政职责的不可分割性是一种“质”的关系，那么，他们之间的对应性便是一种量的关系。其对应性表现在，有多少行政职权便必然也应该有多少行政职责，反之亦然。然而现实却并不如此，一方面，是因为行政职权的“显”性和行政职责的“隐”性不平衡；另一方面，行政职责的监督主体的“兼职”性和非正当性无法抗衡行政职权的行使主体的“全职”和正当性。国土资源系统更因为掌握着稀缺的国土资源而使得“利”和“权”自然结合在一起。特别是近年来，土地和资源的紧缺便是诱发大量的受贿犯罪的客观原因。一些单位或个人为了取得土地的使用权，矿产资源开采权并能得到及时地办理各种审批、确权等手续，采取以请吃、给好处费或利用各种方式，对有审批权限的负责人或是具体经办人发起“进攻”，刚开始，有关人员对这一不正当现象还能予以阻止，但随着时间的推移和“进攻”力度的加大，一些受利益驱使、经不住诱惑的人员由当初不接受这一现象，变为“半推半就”，甚至到后来就习以为常。权力逐步演变成“权利”，成了“以权谋利，以权谋私”的工具和手段，“官本位”的思想也由此形成和蔓延。 　　1．2职权与职责相统一的“民本位”观念和要求 　　在赋予了具有强制性的行政职权和行政机关执行单方性的行政行为时，用权就成了一个关键问题。权力由代表民意的立法机关制定的法律所赋予，最终需要用到为民服务的实事上，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的“民本位”思想就是这一要求的最好体现。国土资源系统所具有的权力多为行政许可权、行政审批权以及包含着行政处罚，行政强制和行政收费的行政执法权。任何权力只是相对的，而绝对的权力将会导致腐败或犯罪。因此，应弱化职权和加强职责来加强对权力的监督和制约： 　　首先要将过多的利益重大性权力市场化，削减权力。就是要坚决取消那些与社会主义市场经济不相适应的各种权力。比如土地审批环节过多，就容易导致权力滥用，在很大程度上潜伏着利用审批权力谋私利的可能性，为滋生腐败或犯罪提供空间和土壤。此外，加强资源性资产市场建设，运用市场方式配置资源和资产。加强土地、矿业权市场的建设和监管，让权力与利益脱钩，与责任挂钩；发挥市场中介机构在资源市场中的作用，要让土地直接进入市场进行交易，让土地使用权和矿产开采权交易等由市场中介专业机构经估价拍卖、招投标等市场化方式完成，杜绝领导干部“饭桌上定价，娱乐场所拍板”等。 　　其次要分解权力，加强行政系统内部监督。国土资源系统是行业权力垄断性部门，对于系统内过分集中的权力进行分解，使得彼此之间相互监督。如实行国有土地资源审计制度，对各级部门掌握的国有土地资源等实行价值审计，年度核查和不定期核查等。既要有上对下的级别审计监督，也要有同级部门之间的监督。此外，实行人员轮岗制度。是对一些重要岗位人员进行定期或不定期的人员轮岗，从机制上解决问题。实行人员轮岗制度，一方面可以预防行业腐败和职务犯罪的发生，另一方面又能增强系统内部工作活力。 　　再次是要将职责量化，细化，制度化，制约权力。相对于行政职权的“显”性，行政职责的“隐”性在现实行政管理过程中弊端重重。行政机关缺乏相应的职责考核机制，责任追究机制。而我国行政法规定的责任制度又过于原则和笼统，且由于问责究责主体的缺位更使得行政职责被虚化。国土资源系统的行政职权又过于具体化和隐性化而使得责任不易被察觉和追究。如宅基地用地审批，企业用地审批等。