我国科研支出管理中存在的问题.docVIP

我国科研支出管理中存在的问题 我国科研支出依然严重不足，人均投入更低，占GDP的比例及财政支出的比例和销售收入的比例呈下降趋势，科技发展仍依赖财政支出的支持。相应地，我国整体科技实力及水平仍然不高，科技体系的整体创新能力不足，科技竞争力在国际间排名虽有提高，但关键指标仍处于中下水平。1998年，全国重大科技成果中，达到国内领先和国内先进水平的成果22435项，而达到国际先进水平以上的成果只有6149项，仅占27．4％，每个科研机构年均获得专利仅0．09项。1999年，我国工程师与科技人员／百万人才500人，而发达国家为1000—2000人／百万人。我国每年申请专利仅三万件，而发达国家则有几十万件。 ????其次，我国科技事业对经济增长贡献率低，仅为40％左右，发达国家则已达到60－80％。另外，对科技成果市场开发的投入不足，转化率极低。1998年，全国重大科技成果中应用技术成果为23015项中有4483项未被应用，占19．5％。其中，由于缺乏资金而未被应用的有1186项，占总成果的6．3％，占未被应用成果的26．4％。97％的科研机构的科技成果每年得到应用的仅10项。 再次，我国科技体制自身存在众多弊端，制约了科技进步对于经济、社会发展的作用，从而影响了科学技术事业支出发挥更大的效益。主要表现在：一、我国科技管理体制中缺乏预算及核算制度与课题管理的责任制，只关心科研支出的投入情况，不关心科研支出的资金使用情况，资金浪费严重；也没有建立资金使用的过程管理制度，并为之提供相关的信息咨询。全国50％的科研机构无人发表论文，仅有5％的科研机构创造国家级科技成果，15％的科研机构创造省部级科技成果。二、由于人员臃肿，从事非技术工作的管理人员过多，导致科研支出中人头费占用太大；加之机构重叠设置，地域与行业引起的分割严重，课题重复，科技人员与机构间缺乏相互的交流与协作。三、现有科技人员大量闲置，研究队伍的年龄结构不合理，缺乏中青年学术带头人及对中青年科技人员的激励机制。缺乏科技创新机制与创新意识，原创性重大科技成果少，缺乏具有自主知识产权的创新科技成果。四、科研支出过于集中在“高、精、尖”项目，科技成果的实用价值受损；为解决国民经济和社会发展重大问题直接提供科技支持不够。五、科学技术市场及其成果转化的市场机制尚不健全，民间资本未能弥补科技项目投资的缺口，科技创新成果转化的创业投资体系不健全，制约了科技成果的产业化、市场化。 科研经费　　科研经费支出占GDP比重是国际通用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要指标，在一定程度上反映国家经济增长的潜力和可持续发展的能力。2006年我国科技经费支出占GDP是1.41％，而日本早在2000年就达到3.12％，不仅远远高于中国当年的1％，也高于美国的2.65％，德国的2.37％，雄居2000年全球榜首。事实上，1990年以来，日本科研经费支出占GDP比重一直是世界第一，这意味着什么?这意味着日本在科技兴国方面具有坚韧不拔的决心，具有扎实有效的工作，这种科技领先的国策，正是日本富强的秘密所在。在专利发明方面，1995年中国申请专利数只占全世界的1.45％，批准数只占世界的0.48％，日本申请专利数占全世界的13.48％，批准数占全世界的15.3％。表9 2005-2006年主要国家RD经费支出总额及地位（亿美元） 国 家 地位 2005年RD经费 十年年均增长率（%） 2006年RD经费 美? 国 1 3125 6.3 3437 日? 本 2 1459 0.9 1513 德? 国 3 684 3.9 686 法? 国 4 443 3.4 453 英? 国 5 340 5.6 396 中? 国 6 299 21.9 377 加拿大 7 194 7.1 250 韩? 国 8 194 7.0 236 椐国内最新报道，2006年我国全社会科技支出经费总额4500亿元，全社会研究开发支出总额3003亿元。 按地缘特征归类，美国－加拿大，欧盟15国，日本－韩国构成世界RD经费支出三强，分别占41.3%，28.4%，20.6%，中国占3.7%，其他6%。 发达国家RD经费强度超过2%，我国目前为1.34%，见表9： 表10 部分国家科研（RD）经费支出总额与GDP的比重（单位%） 名称 RD/GDP 以色列 4.42 瑞典 3.95 芬兰 3.51 日本 3.13 冰岛 2.92 韩国 2.85 美国 2.68 德国 2.49 法国 2.16 加拿大 1.99 英国 1.88 中国 1.34 俄罗斯 1.15 意大利 1.11 南非 0.80 大多数发达国家RD经费强度超过2%，我国与之