渔用油补资金的发放应采用国库直接支付方式.docVIP

编者按：随着国际油价不断飚升，国家多次上调成品油价格，6月20日国家再次上调成品油价格，汽油、柴油每吨各上调1000元至6980元/吨和6520元/吨。油价上调增加了捕鱼作业的成本，对处于产业下游的渔业产生较大影响，渔民生产生活较为严峻，为缓解成品油价调整对弱势群体和公益行业的影响，国家加大财政补贴的力度，其中针对渔业生产出台渔用柴油价格补贴政策（下简称油补政策），对渔业进行财政补贴。但我们在实地调查中发现国家油价补贴资金的发放各地做法不尽相同，有的地区仍沿用传统的资金拨付方式，油补资金层层拨付导致挤占挪用的现象时有发生，建议依托国库单一账户实施国库直接支付解决油补资金拨付存在的问题。 渔用油补资金的发放应采用国库直接支付方式 ----某单位渔用油补资金发放实地调查 一、现行渔用柴油价格补贴政策的主要内容 现行油补政策的主要内容是国家对符合渔业产业政策且具有合法有效的渔业船舶证件的渔船，以其主机功率为测算依据，每年按省级政府下拨的补助资金核定补助标准（例如2005年、2006年和2007年油价补贴的标准分别是62.8元/千瓦/年、129元/千瓦/年和320.5元/千瓦/年），将每艘渔船补助的金额，于次年一次性补助给渔船所有人。其过程需经申请－受理－审核－公示－报批－拨款等六个环节。具体是：渔船所有人填写《柴油补贴申请表》经村委审核后，带齐有关证件交所在渔政大队受理，渔政大队核查后交所在县区级海洋渔业局油补审核小组审批，并报市油补领导小组备案，再由油补审批小组对符合补贴的对象和金额进行为期7天的公示，再以海洋渔业局的名义将补贴的对象和金额汇总后报送同级财政部门，再由财政部门安排拨款。 二、油补资金拨付的过程 国家渔用柴油价格补贴资金的拨付各地做法不尽相同，有的地区仍沿用传统的资金拨付方式。例如某单位地区油补资金拨付的过程是：财政部门根据同级海洋渔业局提供的经过审批公示的受补对象的名单和汇总金额，经审核后，将油补资金拨付到补贴对象的街道或乡镇财政所，财政所再将油补资金划入街道或乡镇政府的油补经费专户，再由街道或乡镇政府将油补资金发放到受补对象的村委，由村委通知补贴对象认领。 三、油补资金发放存在的问题 从上述可知油补资金的发放涉及多个管理部门，环节多，链条长，容易受有关部门挤占挪用。据渔民向某单位中心支行调查组反映，油补资金自2006年发放至今，受有关部门挤占挪用的现象时有发生，难以及时发放足额到渔民手中。例如马宫街道××村委共有符合油补政策的渔船？艘，2007年按政策可获得补贴资金？元，截止现在仅得？元，仍有？艘渔船的所有人没有拿到油补资金。这对资金紧缺的渔民来说，即使有较好的渔获时机也难以及时出海捕获，对渔业生产较大负面影响。 四、采用国库直接支付，确保油补资金直拨到手 针对油补资金拨付管理存在的问题，建议采用国库直接支付方式，可减少资金拨付环节，实现油补资金封闭运行，专款专用，直接拨付到渔民手中。具体流程是： 首先财政部门为各街道乡镇接受补贴的渔民选择一家代理银行或信用社，并为接受补贴的渔民在代理银行或信用社开设结算账户，每年将上一年受补渔民的名单、补贴金额及其他有关资料送至代理银行和同级国库部门，由代理银行或信用社将油补资金一次性直接划入受补渔民的结算账户，再由代理银行或信用社经支付系统向国库部门汇总清算油补资金。如图： 3 财政部门 街道乡镇财政所 街道乡镇政府 受补对象 所在地村委会 财政部门 国库部门 代理银行或信用社 渔民 下达支付指令 下达支付指令 划入账户 清算资金