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强化村镇规划 促进城乡统筹 ——村镇规划培训学习体会 金永久 省委要求推进新型工业化、新型城镇化互动发展，其目的是实现经济要发展、社会要和谐、环境要美化、城乡统筹一体化。特别是新型城镇化的发展，涉及城市、城镇、集镇和村庄多领域、多层次，要实施好这一伟大工程，通过学习培训后充分认识到规划是关键、是前提，只有规划好了，建设才能好。 一、通过学习提高了对村镇规划重要性的认识 搞好村镇规划，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的客观要求，是农民群众改善居住环境、也是保护和节约耕地、推进城镇化实现可持续发展进程的重要途径。 通过这次集中参观、座谈培训，真切的感受到搞好村镇规划，宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，找出适合当地实际的发展路子，才能避免盲目性，真正促进本地经济又好又快发展，增加人民群众的收入。 二、编制村镇规划应注意的几个问题 （一）编制村镇规划要遵循经济和社会发展规划，土地利用总体规划。 （二）要充分征求和听取群众的意见。群众是建设的主体，要依靠当地的干部、群众积极参与到规划中来，结合区位优势、资源优势共同制定蓝图。 （三）要加强对基层干部的培训。一个好的规划不是仅靠专家就能完成的，规划设计的专家对当地的历史文化背景、传统风俗习惯、资源环境状况，地理、地貌、生态、产业状况等一般是不清楚的，要有一批懂规划，有规划意识的干部队伍配合专家才能做出一个好的规划。因此，各区、县要加强对镇、村规划干部队伍的培训，建立起一支强有力的懂规划，强管理的干部队伍。 （四）做好村镇规划应考虑六个结合。 一要与当地支撑产业发展相结合。无论是新型城市化的推进，还是农村城市化的发展，产业发展是关键，发展什么产业，怎样发展，由规划来定位。特别是要挖掘其文化，一个规划一个特色，尤其要有文化内涵，才有更强的生命力。 二要与城乡环境综合治理相结合。村镇及农户环境怎样治理，垃圾、水环境、生活污水、农业面源污染、大小畜禽养殖场污染怎样治理，在村镇规划上都要编制。 三要与农村基础设施建设规划相结合。农村的交通、安全饮水、电、通讯、广播电视、天然气等基础建设规划，必须与村庄和场镇空间布局衔接，克服当前盲目发展。 四要与新型工业化、新型城镇化和农业产业发展相结合。规划上要体现出“三化”联动。 五要与城乡公共服务均等化相结合，尽可能的围绕缩小城乡之间的差距，完善村镇公共功能，把村、镇建设成标准高、环境优美、生态、宜居、宜业的风情小镇和村庄。 六要与自然村落相结合。村庄布局应充分考虑节约用地，产业发展，耕作半径和历史形成的自然村落。风貌设计上要相对规范、统一、打破火柴盒、军营式农房，布局上应依山而建，错落有致。 （五）严格做好村镇规划的评审、审批工作。 规划一旦审批，就是一个规范性文件，不能任意变动。因此，评审务必要有专家参加，做到成熟才审批，做到科学、合理、操作性性强。 三、高度重视村、镇规划的管理 “三分规划、七分管理”。没有规划建设就失去方向，执行就会失去依据；有了规划，执行不力或朝令夕改，规划也形同虚设，失去严肃性、规范性。因此规划一旦确立，必须加强对规划的管理、监督。切实维护规划的严肃性、权威性，不因领导的改变而变动，真正发挥规划的指导和控制作用，保证村镇建设按规划实施。 （一）以区县为单位制定《村、镇规划管理办法》，明确村镇规划管理的严肃性、重要性；明确领导、责任人、建设者的权利义务，禁止性规定，明确目标、任务、考核、奖惩等。 （二）领导要带头执行规划。不因急功近利，与民争利，图暂时的省事等擅自改变规划；不因问题多，困难大放弃、回避规划而不实施。 （三）加强规划的宣传，扩大规划的知晓度。 利用多种形式，大张旗鼓的宣传《城乡规划法》、《村镇规划管理办法》，宣传村、镇规划的主要内容，规划的执行要求。 （四）镇（乡）要建立村、镇规划管理机构。落实专业技术人员、经费。每一个镇乡应有1-2人负责对本镇（乡）村镇规划建设的管理，对场镇、村庄、建设的用地、放线、风貌设计的审批管理，切实维护好规划的严肃性、权威性。 四、当前我市村镇建设值得注意的问题及建议 （一）主要问题： 一是农民建房的随意性、风貌的不统一性。主要表现在城乡结合部、公路两旁、场镇的乱占滥建，且风貌不统一，这些占地有的没有经过批准，极大的影响了城市建设、新农村建设的发展。 二是基础设施建设不规范。城乡环境综合整治中，政府逐年安排资金，要求镇、村建设垃圾池等基础设施，从建设来看，一是建设距离离公路太近，二是规模大小、结构风貌不统一或无特色。 三是公共服务设施建设项目在不断往农村延伸的同时，其相应的机构，如：卫生、计生、农业、水利、公安、司法等部门的办事机构也逐步在向镇、村延伸，但是建设的结构、风貌也没有统一。 （二）建议： 一是在各镇、村规划未出台前，