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大胆尝试、积极探索乡镇工作新模式 ——玉州区大塘镇“一办四中心”实施情况的调研报告 玉州区大塘镇党委书记 杨 海 随着经济社会的发展，社会各类矛盾突现，乡镇维稳工作压力增大，所处环境越来越复杂，而乡镇工作人员不断减少，除了应对日常的工作以外，深入农村服务群众的时间也有所递减，所以我镇在学习文建明工作方法和百色“一办三中心”工作模式的基础上，结合自身实际，积极推行玉州区“一办四中心”的工作运行模式。认真整合干部资源，切实避免职能错位、缺位、越位问题的发生，真正打开为群众“办好事、办实事”的大门，使基层政府更贴近群众、更顺应民心。 一、乡镇机构工作现状 （一）管理模式落后，导致服务工作缺乏。我镇一直延用原“七所八站”管理模式，按类别划分办事部门，各职能部门仅仅开展工作要求范围内的服务工作，这与当前乡镇“兵少”的情况严重不合。粗糙、分散的管理大大降低了行政效率、提高了行政成本，让服务工作做不到位、想不到位。 （二）人员安排不科学，造成工作低水平。政府各部门职能分类简单、范围狭窄，假若遇到“组合问题”，就必须由上级出面全面协调处理。一旦问题得不到解决、答复给不出依据，群众就会心生怨气，有所发泄，给社会稳定带来了隐患，还影响基层政府的对外形象。 二、主要做法 “一办四中心”经过科学总结当前乡镇工作中存在的突出问题，结合实际工作需要，按照“对上保留，对内统筹”和“精简、统一、效能”的原则，打破原来单纯的“条块管理”方式，将政府各部门重新整合，设置：党政综合办公室、产业发展指导中心、社会事务服务中心、政策法律服务中心和“三资”托管核算中心。 产业发展指导中心将农业产业与工业企业管理职能相结合，通过政府指导，向农民群众宣传先进农技知识，促进农业发展，同时加大招商引资力度，优先引进安全、环保可持续发展的企业项目和农业产业化企业，打通农业升级带动经济腾飞、经济发展促进农业进步的双向关系，扎实促进我镇经济的发展，让我镇未来农业经济走向更加明确。 社会事务服务中心综合了原文化站、计生站、民政办等对外办事部门，通过办事窗口前移、集中管理，改进办事方式，提高办事效率，真正强化为民服务和办实事的能力，同时大力发展群众文化事业，切实提升群众文体素质，让精神文化食粮跟上群众需求，改善我镇人民的精神风貌。 政策法律服务中心整合了原司法所、原社会治安综合治理办公室，通过遵循法律政策、融入人情乡俗的立体工作方式和“合法、合理、合情”的工作原则，对加强村级信访维稳工作站建设、培养村级人民调解员、完善村级信访维稳和纠纷调解工作制度起到了极大的推动作用，让我镇在维护社会治安稳定、处理社会矛盾、解决邻里纠纷时显得更加有方法、更加有效果。 “三资”托管核算中心融合了原财政所“三资”托管办公室和会计核算办公室，通过组合核算和托管两大职能、减少资金流动环节，让精细计算与详细管理相结合，一“管”一“算”，明晰了我镇“三资”的产权归属，切实保障了“三资”“代、管、托”的合理性。 实施“一办四中心”是我镇发展进步的必经之路，是转变我镇服务方式、改善机构管理模式的战略决策，更是解决当前人员合理配置问题的重要途径，对当前我镇社会发展起到了推动作用。 三、深刻成效 “一办四中心”符合乡镇发展规律，适合乡镇现行条件，经过优化工作岗位结构，改进人员设置安排，达到“从内部到外部，从制度到人员，从管理到服务”的高度统一，实现“模式跟上形势，计划紧追变化”。 （一）通过“一办四中心”方案制定，彻底改变了工作机制，顺应了群众需求，为进一步推进机构新变革出谋出力。以“服务方式改变、服务质量不变”为宗旨，我镇牢牢抓住上级支持的契机，以“服务群众”为切入口，“纳千言、接万语”，全镇齐动共谋进步，让实施方案具体有效，让改革有条有序。“一办四中心”属于中心机构集约化，通过岗位分类、工作连片，中心内部同步协作，结束各部门各自为战局面，根据各部门工作任务不同，中心分管领导就能计划和协调所属人员齐力做好当前中心工作，减少乡镇通病“一部分忙、一部分闲”的出现。人性化、科学化的工作方式，提升了机构整体服务水平，清晰了机构工作流程，完善了机构协调工作的秩序，提高了干部职工对工作的参与率，更切实保障了服务的到位和即时。 （二）通过“一办四中心”方案设想，全面升级了管理模式，完善了服务方式，为进一步构建工作新平台尽心尽力。“一办四中心”的实施，通过细致、集中的管理，让“宽部门代替小机构，大职权处理小事情”，使得各中心内部出现了“同节奏“的良好局面。以综合办公室为核心，通过与四中心沟通，统一步调、统一制度、统一管理，分管领导各负其责，主要领导运筹帷幄。出现职能相交叉时，只需中心内部协商解决、自我消化，有利于工作的全面开展和顺利推进。先后成立“一办四中心”方案实施领导小组、设立临时办公室，再由办公室主任将实施步骤一一推出，分版