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试论行政组织的法治化 　　摘要 行政组织法治化是依法行政?,推进行政体制改革的必然要求。而改进行政体制?,促进行政组织的法治化?,必然要求培养依法行政的意识、改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序?,这是行政组织法治化的根本途径。 党的十五大提出“依法治国”的方略和把“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,更使我国法治化上了一个大的台阶。十六大以来,行政组织体制的改革也踏上新的征程。如今依法治国必先依法行政的观念已经成为行政组织的共识。而要在新形势下实现依法行政,就必然要求培养法治意识,改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序。因此,我国行政法治建设必须解决这四个方面的基本问题。 关键词 法治化??途径 引言 ? ? 我国的行政组织经过多年的建设，适应了社会发展的需要，但随着社会转型的加速，其存在的问题也暴露出来，并制约着我国现代化进程。这些问题主要表现在行政机关之间权限划分不清、机构不健全、行政组织数量多、结构不合理，并且行政组织与人民代表大会、执政党、企业、事业单位之间的关系也不规范、不合理。为解决以上问题，在依法治国、依法行政成为我国基本治国方略的大背景下，笔者认为行政组织法治化是解决上述问题的一个好方案。行政组织法治化要求行政组织的设立、权限划分由宪法和法律统一规范，行政组织依法进行运作，依法处理与其它组织的关系，按照党政职能分工、政企分开和精简统一、效能的原则，建立有中国特色的行政组织体系，并且行政组织法治化不仅要求行政组织的行为合乎法律，还要求对行政组织自身的设置、权限分配进行规定的行政组织法得到健全和完善，要求关于行政组织的法律规范具有公开性、确定性和一致性，能保证国家以及社会的良性互动关系，促进经济发展。行政组织法治化蕴含着坚持人民主权(民主主义)，促进和保障人权，政府对公众负责的精神，是行政组织改革的目标之一。 全文共分为三部分： 第一部分：行政组织法治化的意义。主要分析了我国行政组织的含义、现状、问题。并详细讨论了行政组织法治化的意义。 第二部分：行政组织法治化的背景。此部分阐述了依法行政的含义和原因，回顾了我国依法行政原则确立的历史背景，着重论述了依法行政和行政组织法治化的关系。 第三部分：行政组织法治化的内容。结合实际探究行政组织法治化的途径，分析行政组织法治化对于解决现实问题、完善行政组织法的的作用 一、行政意识:行政组织法治化的前提 　　依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政组织中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。事实证明,单纯依靠外在的法律规范的约束、事后救济手段的完善,都无补于因人的意识的落后及惰性所导致的行政错误,以及行政行为对于整个行政环境造成的伤害。 　　行政组织的法治化必须树立法治意识。这种法治意识对于行政组织而言主要包括三个方面的内容。一是法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活动才是对法律的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政组织领域得到切实落实。二是服务意识。行政组织的功能主要表现在三个方面:控制、组织、服务。控制的目的是保障社会的稳定;组织的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的则是为社会本身及其全体成员提供长久的可靠的发展机会和条件。现代行政的发展趋势是,行政的重点日益向服务功能倾斜,控制和组织功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。三是积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张,行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识,正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;而现代行政组织聚集的一大批行政及社会组织方面的专家则是保证国家组织的合理性,即公正性的基本前提;同时,现代行政法治的发展,为行政的可靠运行提供了法律保障,避免了行政专家及行政部门的专权所可能导致的社会危险。种种安全保障强化了行政组织作为社会发展的引导和促进力量的地位。 　　二、行政组织组织法治化 　　行政组织组织的法治化,就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法律程序、通过立法活动而设立的机关,已经设立的机关也不能行