“三农”问题的宏观调控机制研究.doc

“三农”问题的宏观调控机制研究（上） 2010-6-28 ??? “三农”问题是关系到我国经济和社会发展的根本问题，相关部门在不同的时期均采取了一系列的政策和措施，包括进行相关立法等。但是，目前的新农村建设是在正式法律供给不足的情况下展开的，针对农村的法制建设尤其是农村立法方面仍显得滞后，难以适应当前各项事业的要求，直接影响着中国解决“三农”问题的进展，从立法上全面而系统地建立对“三农”问题的法律制度，从宏观上对“三农”问题进行调控和规制，显得十分紧迫。 ??? 关键词：“三农”问题，市场缺陷，宏观调控 ??? 在建设社会主义新农村和构建和谐社会的大背景下，“三农”问题是关系到我国经济和社会发展全面性的根本问题，也是党中央、国务院长期致力解决的至为关键的问题，而农村的法制建设是促进农村经济和社会发展的重要方面，为此在不同的时期均采取了一系列政策和措施，包括进行相关立法等。但值得注意的是，我国农村迄今所进行的改革，是在一种法律供给不足的情况下推进的，农村法制建设尤其是在农村立法方面仍显得滞后，难以适应社会主义市场经济条件下农村各项事业的要求，存在着一系列的问题，制约和影响着农民积极性的提高，直接影响着中国解决“三农”问题的进展。[1]（P1）可以说，农村的改革发展与稳定尚缺乏系统、全面而又强有力的法律制度支撑。本文拟通过对“三农”的重大问题即农产品的供求不平衡问题、城乡收入不平衡问题、城乡公共服务的不平等问题、城乡居民的权利不平等问题进行深入分析，进一步论证国家应当从宏观上对这些重大的问题进行调控。 ??? 一、对“三农”问题进行宏观调控的重大意义 ??? “三农”问题一直长期存在，这是一个常识性问题。马克思主义经典作家和中共几代中央领导集体对“三农”问题高度关注。马克思主义经典作家从历史唯物主义的观点出发，指出农业“是一切社会的基础”、“是一切历史的第一前提”；强调建立和巩固工农联盟直接关系到社会主义革命和建设事业的成败，必须正确处理好农业、农村和农民问题。毛泽东在革命战争年代提出中国革命的问题说到底是农民问题，新中国成立后则反复强调农业的基础地位，提出了以农业为基础、工业为主导的方针。[2]邓小平领导的改革开放，最早从农村开始，并且通过一系列改革措施打破了城乡之间的森严壁垒。中共十一届三中全会后，邓小平在总结经验教训的基础上提出：“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展。”[3]（P117）江泽民提出，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，把“三农”问题置于一个新的历史背景中。[4]（P257-277）以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体，高度重视“三农”问题，全面继承了革命导师和党的三代领导人的重要思想，并且适应新形势、新情况和新条件的变化，实事求是，与时俱进，有了重大的深化和发展：在“三农”理论上有重大创新，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作重中之重，提出了“两个趋向”的重要论断，提出了中国已经进入了“以工促农、以城带乡”发展阶段的重大判断，提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的重大方针。在“三农”工作内容上有重大拓展，全面地提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，全方位地部署了建设新农村的主要任务：推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革和加强农村民主政治建设。在解决“三农”问题措施上有重大突破，取消了有2600多年历史渊源的农业税，出台了一系列前所未有的补贴措施，大大加强了国家财政支持“三农”的支出力度，同时在保障农民尤其是进城务工农民权益方面采取了一系列重大措施，取得了重要进展。[5]（P2） ??? 中共中央、国务院之所以高度重视“三农”问题，主要是因为“三农”问题是事关全局的重大问题，正如胡锦涛总书记所指出的那样，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。“三农”问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的事情，而是关系到中国经济社会发展、关系到全面小康社会建设、关系到现代化建设、关系到和谐社会构建的全局性问题。建设新农村，解决好“三农”问题，也就绝不仅仅是“惠农”的问题，而是整个社会发展的需要，是全面落实科学发展观的需要。因此，对“三农”问题实行宏观调控意义重大。 ??? 二、“三农”问题市场失灵原因分析 ??? 以科学发展观作为指导，按统筹城乡发展的要求，来审视当前和未来一个时期中国“三农”的形势，可以判断出“三农”问题的市场失灵，“三农”问题难以由市场中的无形之手来调节。究其原因，主要是城乡与工农之间在一系列问题上的不平衡和不平等，其中尤其是：农产品供求的不平衡，城乡收入的不平