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第三章 动物检疫和监督 第一节 动物检疫 动物检疫工作是兽医工作的重要组成部分，是政府依法实施动物防疫监管的重要内容，是防控重大动物疫病发生与传播的重要行政技术措施。改革开放以来，在党中央、国务院一系列方针、政策的指引下，我国的动物检疫工作冲破了“左”的思想束缚，得到了空前的发展，动物检疫工作的机构队伍不断壮大，工作条件有效改善，法规制度逐步完善，能力水平显著提高，产地检疫深入开展，屠宰检疫统一理顺，流通监管有序进行，已在全国范围内形成以产地检疫和屠宰检疫为基础，以市场监督和运输监督为保障，法制化管理、规范化运行的全新格局。动物检疫工作从管理体制、运行机制到具体的工作方式、监管手段都发生了极其深刻的变化，监管领域极大拓展，动物及动物产品检疫率与检疫质量持续提升，保障能力有效增强，初步实现与国际对接。动物检疫工作的深入发展，有效阻止了染疫、病害动物、动物产品进入流通，防范了重大动物疫病的发生与传播，为促进畜牧养殖业的发展、保障畜产品质量安全、保护人体健康以及维护公共卫生安全做出了巨大贡献，在促进国民经济发展和维护社会稳定方面发挥着前所未有的重要的作用。 一、改革开放30年动物检疫工作的阶段性特点 　 新中国成立后，我国的动物检疫工作取得了巨大的进步。改革开放前的动物检疫工作，具有三方面的特点：一是开展动物检疫工作的地区主要集中经济发达地区和大、中城市，工作重点是以铁路为主的运输检疫和国营屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫，检疫对象重点是大家畜及国家统购的生猪、羊；二是动物流通环节检疫为重点。重点围绕控制和扑灭牛瘟、马传贫、口蹄疫等流行严重的动物疫病而开展，通过在集贸市场、交易市场、收购站、铁路站、港口码头等场所进行检查、消毒和隔离等措施，防止染疫带病畜禽及畜禽产品上市销售。三是检疫方法主要以检查免疫注射证和临床检查等技术性手段为主。动物检疫工作的开展为恢复和发展畜牧业生产作出了不可磨灭的贡献。经过广大畜禽防疫、检疫工作者的共同努力，在全国范围内消灭了牛瘟，有效控制了口蹄疫、炭疽、马传贫、布鲁氏菌病、牛肺疫等病的发生和蔓延。同时，也为动物检疫工作进一步深入发展奠定了坚实的工作基础，积累了丰富的工作经验。改革开放后,我国动物检疫工作发生了根本性变化,取得了明显的进步和成就, 实现了历史性的跨越，具有以下阶段性特点: （一）改革开放初期，动物检疫工作拨乱反正，迈出了理顺、规范和变革的坚实步伐 1978年党的十一届三中全会后，我国开始步入改革开放的伟大时代。贯彻“调整、改革、整顿、提高”的总体方针，畜牧业生产在改革、开放、搞活政策引领下以前所未有的速度蓬勃发展，畜禽饲养商品化、专业化和社会化快速发展，畜产品流通体制打破，畜牧业现代化迈出步伐。我国的动物检疫工作在经济体制改革和对外开放的大潮中，顺应时势，拨乱反正，迈出了理顺、规范和变革的坚实步伐。 1、恢复充实机构队伍，发展稳固管理体系 从1979年至1982年，面对十年浩劫造成相当多的基层工作机构撤消、人员流失、业务瘫痪的局面，各地从恢复机构稳固体系入手，对基层畜牧兽医站进行整顿、充实和提高。依据农业部《全国农村（牧区）人民公社畜牧兽医站暂行条例（草案）》、《公社畜牧兽医工作站管理试行条例》，各地积极恢复和建立了公社畜牧兽医站，充实了人员和办公设施，公社畜牧兽医站实行以县农牧部门为主进行领导和人事、财务和业务“三权“归县的管理体制得到全面确立。1981年和1982年，国家先后成立了农业部动物检疫所和全国畜牧兽医总站，确定由全国畜牧兽医总站统一负责指导全国各级畜牧兽医站的防疫、检疫工作。同时，着眼于稳定机构和队伍，国家对基层畜牧兽医工作站安排了专项补助资金，鼓励和支持综合办站，壮大基层畜牧兽医站的经济实力。上述政策措施的落实，使各地各级畜牧兽医站迅速得以恢复和发展，不少省、地和县开始成立专门的动物检疫机构，铁路检疫站基本形成网络，公路、水路交通运输检疫站快速发展，动物检疫机构体系和人员队伍得以稳固和充实，工作环境和条件较大改善，这为动物检疫工作的发展打下了良好的组织基础。 2、建章立制，着力理顺管理秩序 在恢复稳定机构的同时，为迅速改变“文革”造成的动物检疫工作混乱局面，各级农牧部门全面加强了业务规范制度建设，着力理顺动物检疫工作秩序，强化动物检疫统一管理。从1979年至1982年，农业部先后制定了牛肺疫、牛结核、布鲁氏菌病、马鼻疽、鸡新城疫、鸡白痢等10余种动物检疫技术操作规范，颁布了《中华人民共和国动物检疫对象名单》，重申了国务院和有关部委关于家畜及畜产品的检疫规定，明确全国动物检疫工作的制度、办法和措施，对动物检疫工作进行全面地规范和指导。各省、自治区和直辖市也普遍把制度规范建设摆在重要位置，通过制定发布政府规章、规范性文件等措施，对动物防疫检疫工作进行规范管理。到1983年，全国先