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乌家培：三网融合的历史与现实 标签： 三网融合 ● 乌家培 摘要：三网融合是指电信网、广电网、互联网相互兼容和连接，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。在我国，三网融合的推进过程不快，甚至是比较慢的。三网融合对广大用户、相关企业、产业链延伸、社会和国家发展，大有益处，但实行起来，并非易事，这与现存利益格局的改变与调整有关；其最大障碍在于分业监管的现行体制。三网融合应先易后难、试点先行、创造条件、全面推进。要从改革管理体制和完善运行体制、加强法律保障和政策支持体系、加快网络改造和建设、创新产业形态和融合业务、加强技术创新等方面入手。 关键词：三网融合，推进历程，优越性和难点，重点与前景 1 三网融合的含义及推进过程 三网融合是指电信网、广电网、互联网相互兼容和连接，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，为进一步与物联网的融合提供基础。 在我国，三网融合的推进过程有十余年的理论准备，2010年开始进入实质性发展阶段。“十五”规划、“十一五”规划我国都提出了三网融合的方针，2008年国务院一号文件，2009年政府工作报告对三网融合作出明确指示。但是总体来讲，三网融合的推进过程不快，甚至是比较慢的。2010年3月，国务院常务会议制定要加快推进三网融合，同时审议通过了三网融合的整体方案。 打破电信网与互联网的分离格局。由于电子部与邮电部合并成为信息产业部，可较早较易的完成打破分离格局。然而电信网、互联网与广电网的融合很难推进，由于分管部门不同、行业性质有差别，很难实现。但在个别地区或者具体部门间不乏相互渗透、融合的实例。中国移动与各地广电运营商合作开展“有线通”的业务，在上海和苏南一些城市推广较成功，用户已达55万户；再如2004年哈尔滨开办IPTV业务，至2009年底，国内IPTV用户已有470万户。 国务院要求5年内全面实现三网融合，2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范、有序地开展的政策体系和体制机制；2013-2015年将总结推广试点经验，全面实现三网融合，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。目前，第一批试点在北京、上海、深圳等12个城市试点。 三网融合是互联网继Web1.0和Web2.0之后的第三次发展浪潮，我国虽起步早，在1988年就有过三网融合还是三网合一的讨论，但它的推进落后于美、英、法、日等发达国家。美国1996年就通过电信法，开放电信与广电的混业经营；英国从同一产业标准入手，于2003年成立三网融合的管理机构；法国计划至2014年把享受三网融合服务的家庭增为50%以上；日本2010年将通过信息通信法，破除三网融合的条块分割障碍，广泛推广信息家电的应用。 2 三网融合的优越性和难点 2.1 三网融合的优越性 三网融合是数字技术广泛渗透、深度应用的必然结果，也是生产发展、生活改善、资源整合、产业升级、监管统一的强劲需求。三网融合的优越性十分明显，它对广大用户、相关企业、产业链延伸、社会和国家发展，大有益处。 三网融合的最大受益者是广大的用户。据统计，我国网民已达4亿，电话用户在10亿以上，广电覆盖率接近城乡居民的100%，三网融合后，他们就可用任何一类终端通话、传数据、看影视、听音乐，以及享受新的增值服务，收“三便”之效，即便宜、便利、便捷。便宜指可减少开支，如在美国每户每月可少付20-30美元，便利指多种服务可有一个公司提供，不必多头联系，便捷指可同时进行各种消费活动。 三网融合有利于现有的广电企业、电信企业、互联网企业扩大经营范围，丰富业务内容，包括各种新的增值服务，如VOIP、IPTV、图文电视、交互电视、网络动漫等，有利于他们各自扬长避短，加快提升。如广电的信息内容多，但亟需数字化改造；电信有无线传输，但要加强高速宽带化；互联网可虚拟交易但应有广电、电信的加盟，还有利于破除垄断，鼓励竞争，实现合作共赢。 三网融合有利于产业链延伸。把网络基础设施建设商、信息设备制造商、软件开发商、信息技术服务商、信息内容提供商、信息接入服务商、信息应用服务商等联结起来，在网络、技术、业务各种资源整合的基础上，在信息产业与文化产业融合的基础上，形成一个具有基础性、先导性、应用性的战略新兴产业——信息网络服务产业。该产业被公认为世界经济复苏的突破口，世界银行对120个国家的分析，仅宽带服务每增长10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。 三网融合有利于经济、社会和国家的全面发展。它会使我国在今