2006年高考江西卷理科综合试题及参考答案.docVIP

论社会保障法的价值 摘要：法的价值研究对于任何法律研究，都具有非常重要的独特意义。社会保障法的价值理念，无论对于社会保障法律制度的体系构建和功能作用、社会保障法的立法宗旨和原则，抑或社会保障基金的分配、管理和监督模式均有着重要意义。本文试图从价值论的角度出发，沿着价值取向、价值判断、价值选择的逻辑，分析社会保障法的价值理念，开启社会保障法的价值思考，并诠释社会保障法最低限度的价值共识。 关键词：社会保障 价值理念 价值取向 价值判断 价值目标 一、价值理念的确定对社会保障法的意义 有学者认为，“法律基本上是关于各种价值的讨论，所有其他都是技术问题。”价值观是可能对法的制定、法的实施、法的适用等行为产生影响的超法律因素。安全、自由、利益、平等、秩序、效益、正义等作为价值因素在不同的部门法中发挥着或主或次、或大或小的作用。拉德勃鲁赫认为，“法律是人的创造物，只能根据人的理念，也即创造目的或价值来理解。所以对任何法律现象不可能采取价值盲的观点。法律又是一种文化现象，即与价值有关的事实。”价值理念的确定对社会保障法自身体系构建具有重要的意义： 第一，社会保障法的价值理念决定了社会保障法的目的价值、评价标准和形式价值，并通过立法宗旨和原则，渗透到社会保障法调整的各种社会保障法律关系当中，对各种社会社会保障法律关系主体的行为进行协调、衡量、约束和评价。 第二，社会保障法的价值理念决定了社会保障法的基本原则，社会保障法的功能即是为了社会保障法的价值理念在社会实践中发生预期的效果和作用。社会保障法的价值理念对于协调、取舍、解决社会保障法中的利益冲突起着主导性的指引和选择作用，在社会保障法领域中具有独特的意义。 第三，社会保障法的价值理念决定了社会保障制度在法律框架内的结构设计和制度安排，决定了中国社会保障制度的发展战略和实施方案，对社会保障基金的分配、管理和监督模式提出了内在的要求。 第四，社会保障法的价值理念决定了社会保障法律关系中诸多主体之间的权利义务分配，也决定了政府责任在立法、执法等不同环节的内容和责任重点。民法的价值理念是自由、平等、诚实信用及等价交换，行政法理念强调秩序与均衡。研究和明确社会保障法的理念，便于在理论基础上与民法、行政法等部门法相区别。 二、社会保障法的价值取向和价值判断 联合国国际劳动组织对“社会保障”的定义是：社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因，造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。哪些类型的社会保障关系适合社会保障法进行规定和协调？在规定社会保障法的具体项目，协调社会保障法的各种法律关系时，如何作出利益的取舍？社会保障法中政府责任的内涵和重点是什么？这些问题都涉及社会保障法的价值取向与判断。当今的社会是一个价值取向多元化的社会，不同的人由于学历、职业、生活、教育背景及个人的喜好很容易形成不同的价值取向。价值取向不同，价值判断很难相同。笔者认为，在确定价值取向和进行价值判断时应结合特定的社会、经济、文化和法治背景重点把握好以下两方面： 1．社会保障法的基本原则应该体现生存权、正义 （公平）、效率价值理念社会保障法的基本原则是社会保障法法律精神的集中体现，是社会保障法的灵魂和价值主线。有学者在其著述中认为社会保障法的基本原则包括生存权保障原则、普遍性原则、保障水平与经济发展相适应的原则、社会化原则、公平和效率相结合的原则。也有将社会保障的基本原则概括为：普遍性原则、统一性原则、互助共济原则、可持续发展原则、以人为本与弱者优先原则、政府主导与责任分担原则。还有将社会保障法的原则概括为：实行有条件的社会共同责任原则、社会保障水平与经济发展相适应原则、社会保障制度的内容和模式应适应本国国情的原则、坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则。由于我国目前尚不存在成文法意义上的《社会保障法》，因此，社会保障法的基本原则，可谓是见仁见智。笔者认为，社会保障法的基本原则集中反映了社会保障法的本质，是社会保障具体政策、制度上升为法律后的概括体现，贯彻于社会保障法的始终，应该体现生存权、正义（公平）、效率价值理念。 2．社会保障法的功能设计应该体现生存权、正义 （公平）、效率价值理念法学理论和法律实践中的很多争论多源自对法的功能的不同设计和理解，社会保障法也不例外。 社会保障的价值取向和价值判断，直接决定了社会保障法的作用和功能，反过来，社会保障法的功能也必然体现着社会保障法的价值取向和价值判断。社会保障法和其他法律一样，不仅具有规范功能，而且具有社会功能。一般认为社会保障法应具有下述功能：稳定功能（维护社会稳