现代海关制度第二步发展战略规划.docVIP

附件 现代海关制度第二步发展战略规划 （2006年修订） 目　　录 一、形势和要求 5 二、指导思想和基本原则 7 （一）指导思想。 7 （二）基本原则。 8 三、战略目标 9 四、中心环节 13 （一）树立风险管理意识。 13 （二）全面建立并应用风险管理大系统。 14 （三）制订科学的风险识别和风险评估标准。 14 （四）采取有效的风险处置措施。 14 （五）实现风险管理的业务联动。 15 （六）围绕风险管理开展综合改革。 15 （七）开展风险管理外部合作。 15 五、业务工作重点领域 16 （一）健全税收征管长效机制，确保国家税收应收尽收。 17 （二）提升海关缉私能力，维护国家经济安全与社会稳定。 17 （三）提高通关监管水平，促进对外经济贸易和区域经济健康发展。 18 （四）深化保税监管改革，促进加工贸易转型升级。 19 （五）健全进出口预警监测和统计监督体系，为国家宏观经济调控和海关管理提供决策服务。 20 （六）完善海关稽查制度，大力规范企业进出口行为。 21 （七）加强口岸规划管理，增强口岸整体效能。 22 六、综合保障重点领域 23 （一）加强准军事化海关纪律部队建设，提高海关队伍整体素质。 23 （二）加快法治海关建设，适应国家全面推进法制建设要求。 27 （三）坚持走科技强关之路，全面提升海关信息化水平。 28 （四）提高海关国际合作能力，服务国家外交、外经贸工作大局。 29 （五）强化海关综合管理，提升海关行政管理水平。 30 （六）加强财务装备保障管理，确保海关事业发展需要。 30 七、建立健全规划推进落实机制 31 （一）建立规划实施推进制度。 31 （二）建立协调配合、分工落实制度。 32 （三）建立署级课题研究制度。 32 （四）建立规划实施的检查评估机制。 32 （五）建立规划动态调整机制。 32 　　1998年，海关总署党组作出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾勒出现代海关制度的基本框架，提出了建立现代海关制度两步走发展战略：用5年时间，在全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架，然后再用5年左右的时间，到2010年前，建成比较完善的现代海关制度。 　　自1998年至2002年的5年间，全国海关认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立并坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针；以通关作业改革为中心环节和突破口，大力推进海关信息化建设，全面改革海关业务制度，对通关模式、作业流程、资源配置等进行了全面改革，基本实现了中国海关通关管理的“四肢协调”；坚持从严治关，大力加强海关队伍正规化建设。第一步发展战略的主要目标基本实现，现代海关制度初具规模。 　　2003年初，根据海关工作面临的新形势和新要求，海关总署党组提出全面建设现代化海关、实现建立现代海关制度的第二步发展战略目标。2004年4月，中国海关正式启动实施《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》，以建立健全风险管理机制为中心环节，努力建设“耳聪目明”的智能型海关，各项改革和建设不断取得新的成果。 　　2006年，为深入贯彻中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，海关总署制定了《海关贯彻国家“十一五”规划实施纲要》，并对《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》进行修订，形成了本规划。 　　一、形势和要求 　　新世纪新阶段，国际局势继续发生深刻而复杂的变化，和平、发展、合作成为时代潮流。世界多极化趋势深入发展，国际环境复杂多变，单极还是多极的斗争依然是世界各种力量较量的主线。经济全球化趋势深入发展，国际经济竞争依然深刻复杂。国际间经济贸易往来日益扩大，世界经济逐步回升。全球产业结构调整步伐加快，区域经济和双边经济合作更加活跃。贸易保护主义进一步抬头，更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存。科技进步日新月异，科技创新成果应用和推广加速，尤其是现代信息技术的迅猛发展，正在改变国际贸易的成交、运输和管理方式。国际间货物、资金、信息、服务及人员的跨国界流动进一步扩大，传统和非传统安全威胁的因素不断增多。国际社会更加看重我国的作用和影响。 　　在国内，我国已进入改革发展的关键时期。国民经济继续保持平稳较快发展的势头，经济结构调整步伐加快。经济体制改革向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善。行政管理体制改革不断深化，各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能。我国加入世贸组织后，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，对外贸易进一步扩大，贸易结构不断优化，吸引外资规模持续增长，与东盟、东亚等国的区域经济合作进程加快，同香港、澳门经贸关系更加紧密。同时，外贸增长方式粗放、进出口不平衡、贸易摩擦等