行政法第九讲.pptVIP

行政诉讼制度及其完善 国家行政学院法学部教授 杨伟东 一、行政诉讼的意义 法院解决行政争议的制度 1.解决行政争议； 民事争议-民事诉讼，犯罪刑罚-刑事诉讼 2.司法活动（不同于行政复议）； 3.原、被告地位恒定； 4.旨在保护公民权益和监督行政权 二、合法性审查原则 1.意义 （1）在行政诉讼中，司法权高于行政权； （2）原则上法院仅能审查行政行为的合法性，不能审查合理性 （3）法院有限的司法变更权：显失公正的行政处罚 2．扩展 显失公正视为违法 二、合法性审查原则 3. 关于不适用调解问题 （1）被告改变被诉具体行政行为的时间限制取消： 一审、二审和再审； （2）被告改变被诉具体行政行为范围扩大： 根据起诉该行为者的请求依法履行法定职责；采取相应的补救、补偿等措施；在行政裁决案件中，书面认可起诉该行为者与第三人达成的和解 二、合法性审查原则 3. 关于不适用调解问题 （3）被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，符合下列条件的，人民法院应当裁定准许：（一）申请撤诉是当事人真实意思表示；（二）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益；（三）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院；（四）第三人无异议。 三、受案范围 行政机关的哪些行为须受法院的审查？ 1.现有范围 所有具体行政行为均可诉，但下列事项除外: （1）不具有强制力的行政指导行为 （2）对权利义务不产生实际影响的行为 （3）调解、仲裁行为 （4）刑事司法行为 (5）重复处理行为 （6）国家行为 （7）法律规定最终裁决行为 （8）抽象行政行为 （9）涉及公务员权利、义务的行为 2. 扩大的方向 (1)规定方式：概括规定加明确列举排除 (2)基本范围——行政争议 (3)缩小排除范围 (4)不属于行政案件的，按民事案件受理 四、管辖及行政审判体制 　 1. 管辖 2. 问题：行政审判受到外在干预 3. 不同的改革思路 （1）低：提高级别管辖，改变地域管辖 （2）中：裁撤基层法院行政庭，由中级法院主要承担一审任务 （3）高：建立独立的行政法院系统 五、当事人 1.原告 行政行为影响的广泛性 一个政府决策对整个经济和社会领域的作用，如同投石湖面激起阵阵涟漪一样，是没有任何先验的限制的。 火车票定价可能会影响哪些人的利益 1. 乘客； 2. 调价铁路局 （1）涨、降价不够； （2）不应涨、降价 3. 未调价铁路局 4. 其他交通运输企业（民航、长途汽车等） 5.其他 五、当事人 我国的原告资格 (1) 公民、法人或者其他组织； (2) 认为自己的合法权益受到侵害； (3) 该合法权益与被诉行为之间存在实质的、内在关联 凡与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，都具有原告资格 美国的案例 美国州际商业委员会允许铁路运输公司增加2.5%价格，许多人对此不满。除乘客、托运人及其他利害关系人外，一个学生团体提出质疑，认为此定价可能导致铁路公司不愿利用废旧再生资源，从而增加使用森林或其他自然资源，导致环境污染，妨碍其利用环境。 美国最高法院授予原告资格 值得分析的问题（一） 行政机关是否有原告资格？ (1) 行政机关不能起诉公民、组织； (2)行政机关可以作为原告起诉行政主体； (3)行政机关无权就权限争议起诉 值得分析的问题（二） 合法权益属于起诉人？ 画家严正学案 起诉人：严学正 被诉人：椒江区文体局 被诉行为：行政不作为 根据：致使当地小学生遭受精神污染 主张第三人利益 2.被告的确定 (1)直接被起诉的，原机关为被告 (2)经复议的 (3)法律、法规授权的组织为被告 (4)经上级行