电子政务中的隐私权保护.docVIP

电子政务中的隐私权保护在汹涌而来的网络经济大潮中，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的洗礼。政府一方面要引领世界潮流，把握人类社会前进的方向；另一方面，政府自身的发展也面临着从“传统政务”向“电子政务”的革命性转变，以迎接信息网络化的挑战。然而，在发展电子政务的过程中，大量的个人资料被收集并储存于政府的数据库中，而这些个人信息在网络环境中又极易被不当利用。人们的个人空间越来越小，受到侵犯的可能性越来越大，正如一位学者所说:“我们正生活在一个透明的社会里”,“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。 2000年9月在美国进行的.Hart-Teeter电子政务权威调查中，有近三分之二（65%）的美国人认为应该为确保安全和隐私而缓慢发展，仅三分之一（30%）的人认为可以不顾安全和隐私而加速发展。在调查中，有三分之二（66%）的公众非常担心黑客入侵电子政务系统，这是公众对电子政务最大的担忧。在个人信息和隐私问题方面，有55%的人担心公务员滥用公民的个人信息，53%的人担心个人隐私的保密问题。可见，隐私权问题已经成为制约电子政务发展的重大问题，需要各国认真研究和对待。一、??? 隐私权概述? 1890年美国著名学者布兰戴斯和沃伦在《哈佛大学法律评论》第4期上发表《论隐私权》一文，首次提出隐私权（Privacy）的概念和理论。在此后的一百多年里，隐私权作为公民人格权的重要内容逐渐得到法律上的确认和保护。?? 隐私权是自然人享有的最基本、最重要的民事权利之一,它是伴随着人类对自身的尊严、利益、价值的认识而产生的。一般认为，隐私权是指公民“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护,不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权”， 其内容主要包括以下几个方面：?????? （1）个人生活安宁权。即权利主体能够按照自己的意志从事或不从事某种与社会公共利益无关或无害的活动，不受他人的干涉、破坏或支配。　　?? （2）个人生活情报保密权。所谓个人生活情报，包括所有的个人信息和资料，诸如身高、体重、女性三围、病历、身体缺陷、健康状况、生活经历、财产状况、婚恋、家庭、社会关系、爱好、信仰、心理特征等等，权利主体有权禁止他人非法利用个人生活情报资料。　　?? （3）个人通讯秘密权。权利主体有权对个人信件、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取。隐私权制度的发展在很大程度上是与现代通讯的发达联系在一起的。信息处理及传输技术的飞速革新，使得个人通讯的内容可以轻而易举地被窃听或窃取，因而，保障个人通讯的安全，已成为隐私权的一项重要内容。（4）个人隐私利用权。权利主体有权依法按自己的意志利用其隐私，以从事各种满足自身需要的活动，但不得违反法律的强制性规定，不得有悖于公序良俗。二、? 电子政务中隐私权的新特征?? 科学技术的迅猛发展，以计算机和网络技术广泛应用为特征的网络时代改变了人类传统的生活方式，拓展了人类交往的空间。为了应对这一网络时代的挑战，各国政府开始大力发展电子政务，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，全方位地向社会提供规范、透明的管理和服务。? 在电子政务的环境中，一方面，由于计算机强大的信息记录、处理及储存功能,以及网络这一传输媒介的兴起,使得政府机构对个人数据的搜集与利用较以往更为容易和快捷；但另一方面，面对这个几乎透明的“玻璃社会”，个人隐私被侵害的可能性也随之大增。因而，电子政务环境中的隐私权问题越来越突出，而且还呈现出与传统隐私权问题迥然不同的新特征：? （一）隐私权主体的特定性? 电子政务中的隐私权只能由生成该数据的自然人所享有,即隐私权的主体为“数据主体”。数据主体指的是个人信息被作为数据加以收集的自然人。至于数据用户,即合法地收集、有限度地使用有关数据的个人或组织,它因不是生成主体而不具有相关的隐私权。?? 数据主体只能是自然人,而且不受其行为能力的限制。至于法人或其他组织能否成为隐私权的主体问题，学界有不同的看法。我们认为，法人不可能具有因其数据被收集、披露或者不当使用而产生精神上的痛苦；而且，法人的秘密属于商业秘密,商业秘密是企业的无形资产,属于财产权,而隐私权属于人格权，二者有质的不同。因而，只有自然人才能成为电子政务中隐私权的主体。? （二）隐私权客体的多样性?? 电子政务中隐私权的客体主要表现为个人数据。所谓个人数据,是指一切与个人有关的,能使他人或计算机系统从众多个体中识别出该个体的信息资料。个人数据的内容相当广泛,凡是可以用来识别具体个人的信息，诸如身世、血缘、健康、财产、婚姻、经历、通信、日记、住所地址和私人文件等都可以构成个人数据。而且，不同的政府