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浙江大学公务员 2013申论热点之半月谈：生态文明：一个理念的多元实践 党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同样的战略高度，为各地发展提出一个重大课题。记者近期采访中了解到，近年来各地在生态文明建设理念、路径、制度创新方面进行了不少有益实践和探索，为新起点上建设美丽中国带来启示和思考。 坚守生态发展信念 学会尊重自然 位于鄱阳湖边的共青城市是鄱阳湖生态经济区核心示范区内一个年轻的城市，经济发展和生态保护压力都很大。近10年来，共青城市引入外科手术中的“微创”理念指导经济社会发展和生态建设，走出了一条独特的生态文明建设之路。临海市公务员培训 “经济发展不可能对生态不造成一丁点影响，关键是要减小生态伤口，减少‘出血’，并治愈伤口。”江西省九江市委常委、共青城市委书记李晓刚告诉记者，低污染、低能耗、高产出，这是他们在生态保护和经济发展关系处理上坚守的底线。 一直以来对生态发展理念的坚守，使共青城不断吸引众多高科技企业扎堆入驻，迅速建立起高端纺织、新能源、手机、电子电器四大高新技术产业集群。目前，共青城市人均GDP是江西省平均水平的3倍，万元GDP能耗却不到全省平均水平的三分之一。 同样，从无人知晓的江南村落一跃成为海内外公认的中国最美乡村，江西婺源在发展过程中始终努力守护着人与自然和谐相处的界限。婺源县旅游委副主任王晓玲对此深有感触：只有尊重自然，才能得到自然的尊重。 位于饶河上游的婺源县溪头乡岩前村，今年7月份建成了垃圾集中处理设施，村民们自古以来污水倒路边、垃圾倒河边的生活习惯被终结。正在村头河边带孙子玩耍的凌美琴告诉记者：“现在垃圾每天专门有人收，没有人再往河里倒了，谁都知道，河上到处漂着塑料袋，城里人的旅游车都不愿往村里来。” 用绿色效益推动生态保护 在内蒙古库布其沙漠边缘的达拉特旗，一条全新的生态产业链正在形成。 负责建设达拉特旗东达生态移民村的东达蒙古王集团副总经理张继平介绍说，8年来，东达生态移民村累计吸纳从周边生态退化地区搬迁出来的农牧民近万人，同时引入獭兔养殖业，引导移民改变传统畜牧方式，用绿色产业推动绿色保护。 “獭兔最喜欢以沙柳、苜蓿等高蛋白植物为食，而达拉特旗和周边旗县在沙地绿化工程中累计种植的2300万亩沙柳为獭兔提供了丰富的食物。”张继平说。目前，东达移民村的獭兔年饲养量已经达到350万只，并以此为基础延伸出服饰加工（獭兔皮制衣）、特种饲养（獭兔下脚料喂养狐狸、貂、貉子等）等下游产业。临海市公务员培训 如今獭兔养殖给一个普通养殖户带来的年收入超过10万元，形成了生态系统修复—绿色产业发展—百姓致富—更加注重生态系统修复的良性循环。张继平说：“如果绿色能产生效益，那么生态保护将获得强大的动力。” 在鄂尔多斯，为了治理砒砂岩裸露区，当地一直种植沙棘、沙柳等植物。鄂尔多斯市水保局局长马振纲介绍，最初沙棘种植还是以政府项目带动为主，管理部门给农民提供种植费，待秋天验收合格后对沙棘果、沙棘叶实行保护价收购。 尝到甜头后，种植户的积极性明显提高。为了保证沙棘的成活率，不少种植户主动抗旱保苗，自发拉水、挑水浇沙棘。“五六月份时，靠捋沙棘叶子也能弄些收入，到十月份我们开始剪果，每年单靠沙棘种植就能收入万儿八千块钱。”鄂尔多斯市暖水乡农民刘万珍说。 体制创新和公众参与的两轮驱动 江西南昌的湾里区风景名胜众多，有南昌的绿肺之称。然而在过去多年全市的经济快速增长中，湾里区感受到越来越大的压力。“在传统考核体制下，承担了大部分生态保护责任的湾里区，经济发展慢，公务员的平均工资也比别的区县低很多。”南昌市发改委总经济师柳华说。 2009年，南昌市开始在全市区县范围探索政绩差异化考核制度，按照各区县的功能定位确定考核内容，工业开发区重点考核工业增加值，而湾里这样的生态功能区则不再考核工业增加值、招商引资等经济指标，主要考核生态禁伐、森林防火等生态建设指标。 为了让不考核经济发展任务的湾里区拥有足够的财力，南昌市还通过每年财政转移支付近5000万元，保障其生态建设和社会各项事业的投入，不让搞生态保护的地区在发展上吃亏。 与南昌差异化考核制度创新从体制内主动释放驱动力不同，PM2.5监测纳入环保新国标，则显示出推动生态文明建设的外部力量源。从2011年秋天到岁末，横跨京津冀等9省市持续蔓延的雾霾天气，把空气质量问题推到社会舆论聚光灯下，公众呼唤PM2.5监测的声势一浪高过一浪。 2011年12月30日，环保部常务会议通过了经过两轮意见征求的新《环境空气质量标准》，首次将PM2.5、臭氧纳入常规空气质量评价。2012年1月6日，北京环保部门首次公布了一组研究性监测数据，拉开全国启动PM2.5监测及发布工作的序幕。临海市公务员培训 浙江大学公务员 2013申论热点之半月谈：生态文明：一