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公文与文书档案管理 厦门市档案局 傅继红 tel：5036035 email:kris3@163.com 第四讲 公文与文书档案管理 第一章 公文基本知识 第二章 公文办理与管理 第三章 归档文件收集 第四章 归档文件整理 第五章 文书档案管理 第一章 公文基本知识 一、公文的定义 二、公文与档案 三、公文的特点 四、公文的作用 五、公文的种类与分类 六、公文的格式 七、公文的稿本 八、公文的办理与管理 一、公文的定义 即公务文书，它是党政机关、人民团体、企业、事业单位在各项工作中形成和使用的一切书面文件材料的总称。 二、公文与档案 公文是档案的前身和来源。 档案是公文在一定条件下的转化形态。 办理完毕 有归档保存价值 经过归档整理 三、公文的特点 1、法定的权威 作者的权威性 公文内容的权威性 2、现行的效用 3、特定的体式 4、规定的程序 四、公文的作用 1、策令作用 2、规范作用 3、计划作用 4、组织作用 5、协调作用 6、控制作用 7、宣传作用 8、联系作用 9、凭证作用 五、公文的种类与分类 1、按公文体式的规范程度分： 规范性公文、非规范性公文 2、按公文的来源和去向分： 收文、发文、内部文件 3、按行文关系分： 上行文、平行文、下行文 4、按公文内容涉及秘密的程度和阅读范围分： 公开公文、内部公文、涉密公文 5、按公文发送的时限要求分： 限时公文（特急件、急件）、非限时公文 6、按公文产生和应用范围分： 通用公文、专用公文 7、按公文需要的经办程度分： 办件、阅件 规范性公文 一、行政机关公文文种 13种，国务院办公厅2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 二、党的机关公文文种 14种，中共中央办公厅1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》。 决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要 ?命令（令） 1、适用范围： （1）依照法律规定发布行政法规和规章 例：1995年国家计委关于制止牟取暴利的暂行规定的命令 例：2001年厦门市人民政府关于修改厦门市机动车排气污染防治办法令 （2）宣布重大强制性行政措施 例：1954年政务院关于实行棉花计划收购的命令 （3）嘉奖有关单位及人员 例：1982年国务院对胜利粉碎劫机事件的民航机组的嘉奖令 2、特点： （1）强制性、时间性很强的文种。 （2）有严格的作者限定 限于国家主席、国务院、国务院各部委、县以上地方各级 人民政府。此外，军事机关亦可发布命令。而党的机关及其他社会组织一般不发布命令。 （3）通常以机关首长职务名义签署命令。 （4）令与命令在意义上并无区别。令常用于专令。 如嘉奖令、动员令、特赦令、通缉令等。 3、命令格式 （1）上边距：57mm （2）发文机关标识： 发文机关名称+“命令（令）” 红色小标宋体字，字号由发文机关酌定 （3）令号：发文机关标识下空2行。 （4）正文：令号下空2行。 （5）签发人职务与签名章： 正文下1行，右空4字。二者之间空2字。职务应为全称，签名章为红色。 决定与决议 1、适用范围： 决定: （1）对重要事项或者重大行动做出安排 例：中共中央办公厅2001年关于加强和改进党的作风建设的决定 （2）奖惩有关单位和人员 （3） 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 决议：经会议讨论通过重要决策事项 3、区别点： (1)形成程序不同。 决定：无论是法定会议、常设工作机构或机关首长皆可作出决定。 决议：必须由法定会议集体讨论表决通过才能形成。 (2)内容侧重点和表述方式不同。 决定：侧重于对事项或问题作出具体安排和决策，表述比较全面、具体、明确。 决议：侧重于对事项或问题提出贯彻要求和号召，表述比较原则和概括。 例：七届一次会议审议批准通过的两个议案，分别用“决定”、“决议”行文。 （1）设立海南省 （2）建立海南经济特区 公告与通告 1、适用范围： 公告：向国内外宣布重要事项或法定事项 通告：向社会各有关方面公布应当遵守或周知的事项 2、相同点： （1）性质相同： 均属公布性文件，都具周知性，没有特指的具体受文对象 （2）发文渠道相