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自考公文写作与处理各章考点 第一章 公文 一、简述公务文书的概念 公务文书是国家机关及社会组织在行使职权和实施管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书。 1.形成的主体是国家机关和其他社会组织。它们是依法成立的，具有法定地位，法律赋予它们在各自职权范围内制定和处理公文的权利。 2.形成的条件是行使职权和实施管理。机关和组织在职权范围行使职权和管理，产生了各种文件。 3.具有法定效力和规范体式。此乃公文区别于其他文书的要点。机关和团体根据实际情况选用的文种病发出文件，具有凭证作用，但效力有大小之别。格式要规范、美观，增强公文的权威性和有效性。 4.公文是公务活动的重要工具。一切机关、组织、团体都使用公文表达意图、办理事务、实施管理。 二、恩格斯认为文字应用于文献记录，即文书的出现是人类文明的重要标志。 三、在我国，文书可上溯到夏商周三代。 四、商代后期，出现了体式较为完整的甲骨文书。（我国已知的最早的体式完整的文书是商代后期的甲骨文书） 五、我国最早的文书档案是甲骨文。 六、西周设置了专门管理文书的机构和起草文书的官吏。清朝管理公务文书（掌本阁公牍文书）的机构是承宣厅，民国时是内务部。 七、《尚书》,简称《书》，是我国最早的政治文件汇编本。 八、我国最早的公文是下行文，如《汤诰》、《大诰》、《康诰》、《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》。汉代及以后，出现的下行文有令、谕、教、制。（我国古代，下行文有诰、誓、令、谕、教、制等。） 九、最早的上行文出现于秦朝，有书和奏。汉代及稍后出现的上行文有章、表、疏、议、启等。 十、平行文出现于汉代及以后，有移书、关、刺、咨等。 十一、现代最早的公文规范是1912年孙中山发令颁布的《公文程序》，规定公文分令、咨、呈、示、状等五种，废除了封建万超沿用多年的公文文种。 十二、东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。（我国公文用纸始于东晋） 十三、文书：一切书面材料的总称，包括公务文书和私人文书。“文书”一词最早见于稀罕贾谊的《新书·过秦（下）》，汉代以后，作为公文和案卷的含义才被确定和沿用。 十四、文件：广义上指一切书面材料，狭义上专指正式的公务文书。“文件”一词出现于清朝末年，最初指外交文书。 十五、公文，即公务文书的简称，指机关、组织在行使职权和管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。“公文”一词出现于东汉末年至三国时期。 十六、公文的特点 1.法定作者。公文的法定作者是指法文的名义，即公文署名。公文的法定作者可以是国家领导人、机关首脑、行文单位、机关办公厅（室） 2.法定权威。公文为传达意图、办理公务、记载工作活动而制发，具有喉舌地位。公文代机关发言，体现机关的法定权威。 3.特定效用。专指公文的现实效用。每份公文都有其特定作用，指定事项完成或时限到期，即失去效力。 4.规范的体式。规范体式是公文却别于一般文书的显著特征。公文是发文单位意志的体现，制发较严格，要按照规范的格式处理。 5.严格的程序。公文的处理程序是固定的。制发要依次履行起草、核稿、签发程序。签发后才能印制、用印、传递。办理要依次履行签收登记、分办、批办、承办、催办等手续。 十七、公文的作用 1.领导与指导作用。 2.行为规范作用。 3.传递信息作用。 4.公务联系作用。 5.记载凭证作用。 十八、公文的分类 1.按照来源划分，有对外公文（发文）、收来公文（收文）、内部公文。 2.按行文关系划分，有上行文、平行文、下行文。 3.按密级划分，有秘密文件、普通文件、公布文件。 注：秘密文件有绝密文件、机密文件、秘密文件三种。 4.按制发机关性质划分，有法律、法规文件，行政文件，党的文件。 注：法律、法规文件包括法律文件、发令文件、行政法规与规章文件。 5.按照内容的性质与作用划分，有指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 注： ①指挥性公文有命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知。 ②规范性公文有条例、规定、办法、细则、章程、规则。 ③报请性公文有报告、请示。 ④知照性公文有公报、公告、知照性通知、通报、函。（教材未列入通告，若选项有，当选） ⑤记录性公文有会议记录、会议纪要、电话记录、大事记、值班日志。 十八、公文文种 1.2000年《国家行政机关公文处理办法》规定法定公文文种有12类13种。 2.1996年《中国共产党机关公文处理条例》规定法定公文文种有14种。 3.我国党政机关法定公文有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、决议、指示、公报、条例、规定等18种。（未列入的公文，称为准公文，考题若问是否属于法定公文的，以此为标准。） 4.党机关没有的法定公文是命令（令）、议案。 5.行政机关没有的法定公文,或党机关特有的公文是决议、指示、公报、条例、规定。