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第九章 领导权力论 第九章 领导权力论 一、领导权力的含义与特性 二、权力的运行机制 权力运行机制是指国家权力系统内部各组成部分之间依据有关法律制度而形成的比较稳定有效的相互作用的过程和方式 政策制定权、资源支配权、法律政策解释权、执法权和行政事务管理权归属等方面的权力的划分，静态上指横向及纵向的分权结构体系以及相匹配的组织结构形态 动态上指权力资源的配套、协调与制约的关系以及权力控制的形式 权力交接机制 权力系统内部各部分在相互作用过程中形成 的稳定有效的相互监督的过程与方式。 三、权力的制约 1、制约与权力制约 制约：约束、限制、束缚制止 权力制约：权力所有者运用民主与法制的手段，通过各种有效途径，对权力行使者进行一定的限制于约束 2、权力制约的类型 直接制约与间接制约 横向制约与纵向制约 同体制约与异体制约 刚性制约与弹性制约 3、权力制约的范式 权力制约的政治学范式——以权力制约权力 权力制约的伦理学范式——以道德制约权力 权力制约的法律学范式——以法律制约权力 权力制约的社会学范式——以社会制约权力 范式：是美国著名科学哲学家库恩在《科学革命的结构》中提出的概念，库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即“范式”（PARADIGM）。范式通过一个具体的科学理论为范例，表示一个科学发展阶段的模式，如的物理学之于古代科学，托勒密天文学之于中世纪科学，伽利略的动力学之于近代科学的初级阶段，微粒光学之于近代科学的发达时期，爱因斯坦的相对论之于当代科学 。 以权力制约权力的基本思路：对国家权力实行横向分解，使统一的国家权力由不同的权力机构行使，权力机构之间建立起相互牵制的关系。 基本逻辑：“内圣外王”、“修齐治平”；道德修养既是执掌权力的前提，也是正确行使权力的保障 用于权力制约的直接成本非常低，无需叠床架屋的权力监督机构，无需繁琐的监督程序 道德的力量在血缘关系为主的农耕社会发挥作用；在以陌生人为主的现代商业社会，道德的约束功能大为减弱 道德的力量在权力制约方面过分依赖于掌权者个人的自我约束能力，效果十分有限 法律的权威 关注法律与权力的关系，即规则和权力的关系，强调法律和权力的关联性 权力秩序对应于法律秩序，权力秩序是法律的产物，权力秩序依赖于法律规则的安排 法律是稳定的、可预期的规则，为权力的正确行使提供基本的轨道，法律的完善是制约权力的基本路径 人类理性体现的法律，可以对权力进行符合人类需 要的规划和限制，可以满足人们对于权力秩序的强烈 愿望。 缺陷 法律只是停留于纸面上，并不能有效约束权力 法律本身也是由权力所塑造的。国家的权力结构决定国家的法律状况 从社会和国家二元划分的角度，论证以社会制约权 力的思想 着眼于社会与权力的关系，认为社会力量可以并且应当发挥制约功能 以社会与国家之间的适度分离为前提 社会对权力制约方式的多样性，如选举制度、舆论监督、甚至全民公决 当某种权力受到社会的普遍抵制的时候，意味着权力已经达到它应当止步的边界 社会与国家的分离 社会对国家权力制约的条件，国家与社会之间的良 好的政治生态，相应的制约机制及制约规则，否则会 出现社会动荡 权力制约的导向功能 权力制约的保障功能 权力制约的防范功能 权力制约的矫正功能 权力制约的惩戒功能 权力制约的调解功能 权力制约的社会学范式 值得研究和注意的地方 * * 领导权力的运行机制 二 领导权力的制约与监督 三 领导权力的含义与特性 一 领导权力的含义： 权力是一种影响 权力是强制性的影响 权力是合法性的影响 权力是权威性的影响 权力是具有合法性强制性的影响 领导权力是领导者和管理者拥有的对他人施加影响的具有合法性、强制性的使人服从的力量。 （一）领导权力的含义 （二）权力的特性 边界性 11 激励性 2 建设性 4 排他性 3 扩张性 6 诱惑性 7 破坏性 9 分享性 8 机制: 原来是机械力学上的术语，指的是机械系统内部各部分相互作用的过程和方式,是机械正常运转和发挥功能的保障. （一）权力运行机制的界定 （一）权力运行机制的界定 （二）权力运行机制的构成 权力分配机制 权力执行机制 权力制约机制 1、权力交接机制 世袭指定式 权力的交出与接受的两个过程与方式的衔接 民主选定式 暴力自定式 2、权力分配机制 权力在社会的阶级、阶层或集团中分配或配置的过 程与范式。 民主式 独裁式 3、权力执行机制 法治式权力执行机制 人治式权力执行机制 执行国家权力时权力系统内部各个部分稳定有效的 相互作用的过程与方式。 4、权力制约机制 单向式权力制约机制 双向式权力制约机制 （一）权力制约的含义与类型 权力制约的范式 （一）权力制约的含义与类型 范式可以简化为一种约定，可以理