衢州市公共资源监督理综合信息系统.docVIP

衢州市公共资源监督管理综合信息系统 技术方案 一、项目概述 1.项目建设背景 随着中国经济社会的持续高速发展，工程领域的招投标和政府采购越来越成为社会关注的焦点，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，避免“权力工程”、“贿赂工程”、“裙带工程”、“豆腐渣工程”、阳光操作、节本减腐，不仅是各级党委、政府和纪检、监察机关的要求，也是广大人民群众的强烈要求。 通过学习教育，加强建设单位、施工企业、代理、监理、交易、行业主管部门、综合监管部门等各方面、各环节人员的教育和管理；通过制度建设，堵塞漏洞，以制度管人；通过信息化手段，尽量减少人为因素，实现科技监管。从上述三方面，实现工程领域项目建设的阳光操作，互为依托，缺一不可。 目前，各地公共资源市场化配置和监督管理机构的设置五花八门，国家、省、市县各级机构上下不对应。我们衢州市具备“一办三中心”的独特优势，根据衢市编[2009]41号文件精神，市监管办主要履行组织、协调、监督、管理职能，承担对全市公共资源市场化配置的全过程监管；负责公共资源交易电子监察和监管信息系统的建设和管理；负责评标专家库的建设和管理等； 根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子政务2011年度任务指导书的通知》（浙政办发[2011]24号）和《衢州市人民政府关于印发衢州市电子政务2011年度任务指导书的通知》（衢政办发[2011]27号）要求，全面贯彻落实科学发展观，加快推进电子政务建设，发挥电子政务在促进政府效能建设和公共资源市场化配置中的积极作用；充分利用信息技术进步和网络发展，借鉴省内外系统开发应用经验，在互联网上实现公共资源交易的组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和地理分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 2.项目建设目标 项目建设的最终目标是：以先进的信息技术为依托，以实现科技监管为目标，涉及工程建设、政府采购、土地出让、产权处置各领域，纵向涵盖标前、标中、标后各阶段，横向涵盖发改、纪检监察、财政、审计、行业主管部门、监管办、交易中心、评审中心、建设中心等单位和各类中介机构，以技术先进、设计科学、功能强大、操作简便、横向到边、纵向到底、涵盖面广为特征，建成处于全省、全国先进水平的公共资源监督管理综合信息系统。 本项目的建设目标是：以衢州市监管办“十二五”电子政务规划为依据，构建衢州市公共资源监管工作现阶段主要的5个电子平台，具体为： (1)充分利用本市现有基础和外地先进经验，建设和完善“电子评标和远程网络评标平台”、“公共资源交易和监管业务系统平台”、“外网公共服务平台”、“监管系统协调办公平台”和“网上监察监管平台”五大功能电子平台。 (2) 依托互联网，建立面向公众的权力公开系统，实行网上公开和网上办事制度；依托内部专网，建立面向公共资源市场化配置相关单位的业务系统，实现业务流程网上办理；建立面向领导和监督部门的监督管理系统，实现网上实时监管。 (3) 通过“制度加科技”模式，把经过优化的各项工作流程固化于信息系统之中，操作人员只能按照岗位权限，依法依规程序化规范操作，既不能越权操作，也不能延误或违规操作，有效防止制度落实中的偏差，维护制度的严肃性和公正性，达到“科技监管”的目的。 衢州市公共资源监督管理综合信息系统的总体技术要求是模块化，功能实用，界面友好，直观简洁，操作简单，可扩展性好，兼容性好，对接顺畅。本项目具体要求： (1) 全程无纸化标书电子化，大大加快信息的流动速度，提高社会效率；节约大量纸张，绿色环保。 (2) 资源信息共享：场地、网络、服务机构等资源共享；评标专家信息共享；投标单位诚信记录共享；中标价格信息共享。 (3) 全程业务留痕：全方位规范化网上备案、监管、监察。流程固化并预先定义；全过程电子化网上留痕、可溯可查；关键节点自动预警提醒；违规行为自动监控，及时纠正。 (4) 全程安全防护：结合数字证书技术，对招投标过程进行安全保护；基于CA的身份认证；标书加密签名；使用多方密钥开标；数字文件投标远比纸质文件投标具有更高的安全性。通过数据库加密、传输数据加密，提高信息安全程度；严管维护端口和权限，未经业主同意，不得擅自增开维护端口和权限，系统建设完成后，因及时向业主移交，需要维护更新软件时，由业主向软件开发商临时移交最高管理权限。 1.系统功能结构 系统功能结构图如下所示： 2.系统技术构架 严格遵循安全性、共享性、扩充性、可维护性、可兼容性的开发原则。系统通过衢州市公共资源交易外网公共服务平台、公共资源交易和监管业务系统、电子评标和远程网络评标、网上监察监管、监管系统协调办公，实现公共资源交易活动的电子化。提高公共资源交易活动中所有人员的效率。整体框架结构如下： 基础层:主要包括网络（路由、交换、存储、安全等设备）及应用平台（