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水路粮食运输保障应急预案 （征求意见稿） 二○一二年十一月 目 录 1 总则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 工作原则 1 1.4 适用范围 1 2 组织指挥体系及职责 2 2.1 应急组织机构及职责 2 2.2 组织体系框架 6 3 预警 7 3.1 信息来源 7 3.2 信息传递与处理 7 3.3 预警级别 8 4 应急响应 9 4.1 应急启动 9 4.2 分级响应程序 9 4.3 应急解除 12 5 应急措施 12 5.1 应急管理措施 12 5.2 应急生产措施 13 5.3 应急支持保障措施 13 5.4 应急联动措施 13 6 应急保障 14 6.1 培训与演练 14 6.2 责任与奖励追究 14 7 附则 14 1 总则 1.1 编制目的 为了及时应对水路粮食运输突发事件及其他紧急情况，组织协调水路运输各级主管部门和有关单位，采取有效措施，保障水路粮食运输畅通，维护经济社会稳定，制定本应急预案。 1.2 编制依据 （1）《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日； （2）《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月8日； （3）《水路交通突发事件应急预案》，2009年1月5日。 1.3 工作原则 （1）统一指挥，合理组织 水路粮食应急运输工作应在交通突发事件应急工作领导小组统一领导下组织实施，水路粮食应急运输的各有关部门、单位服从指挥。 （2）科学决策，快速反应 粮食应急运输工作应根据突发事件的具体情况，统筹安排，保证重点，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户的粮食运输供应，快速应对。 （3）密切配合，安全高效 交通运输系统各部门及有关单位按照各自职责，积极参与、密切配合，保证粮食应急运输的安全、高效。 1.4 适用范围 本预案适用于执行国家有关部门有关粮食运输指令；我国境内港口和航道发生的、涉及跨省级行政区域或超出省级行政处置能力的水路粮食运输突发事件。 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构及职责 水路交通粮食运输保障应急组织指挥体系包括：决策层、组织层、执行层三个层级。 2.1.1 决策层 交通突发事件应急工作领导小组为国家水路交通应急领导机构，交通运输部部长任领导小组组长，分管部领导任副组长，相关业务司局主要领导为成员。 2.1.2 组织层 水路交通应急指挥中心为水路粮食突发事件应急指挥机构，在交通突发事件应急工作领导小组的领导下，具体负责水路粮食运输突发事件应急行动的指挥与协调工作。 水路交通应急指挥中心下设五个应急工作组，负责应急组织工作，包括：综合协调组、运输组、港口组、宣传组、评估组。各应急工作组的组长由水运局分管副局长担任。水路交通应急指挥中心日常工作由水路交通应急指挥中心办公室承担。 水路交通应急指挥中心的人员组成： 总指挥：由交通运输部分管副部长担任。 副总指挥：由交通运输部水运局局长担任。 成员：由水运局、办公厅、政策法规司、道路运输司、公安局、海事局主管副司局级领导组成。 水路交通应急指挥中心的具体职责如下： （1）落实国家有关部门对粮食应急运输有关指令，根据交通突发事件应急工作领导小组决定，组织实施本应急预案，解决水路粮食应急运输中的重大问题，确保运输畅通。 （2）向交通突发事件应急工作领导小组提出启动或终止本应急预案的建议。 （3）指挥相关省、市、县级交通主管部门和港航企业，开展粮食应急运输工作。 （4）指挥水运局、办公厅、政策法规司、道路运输司、公安局、海事局开展粮食应急运输工作。 （5）向交通突发事件应急工作领导小组汇报应急预案启动和实施情况，报告粮食应急运输的工作情况。 （6）负责对外宣传工作的管理。 （7）协调应急联动部门，实施粮食综合调运方案。 水路突发事件应急指挥中心办公室由水运局负责粮食应急运输工作的职能处室组成，其职责为： （1）做好水路粮食运输应急事件的日常接警值班工作。 （2）掌握全国水路粮食运输市场的动态，分析预测市场行情，及时提出预警建议，适时向应急指挥中心提出应急行动意见。 （3）关注气象、海洋、地震等部门发布的相关信息，分析预测全国水路粮食运输形势，及时向应急指挥中心汇报。 （4）建立与各部门之间的信息联系渠道，跟踪粮食运输的执行情况，加强运输需求预测与协调，根据国家发展和改革委员会及有关部门的要求和重点用户对粮食需求的紧张状况，及时向应急指挥中心提供有关信息和决策建议。 （5）协助综合协调组完成生产应急运输信息的收集、整理和报送工作。 应急工作组的组成及职责： 综合协调组：由水运局负责粮食应急管理处室牵头，水运局负责运输、航道管理职能处室、道路运输司相关处室人员组成。主要负责执行水路交通突发事件应急指挥中心各项指令，具体组织落实应急措施，负责水路突发事件应急指挥中心相关通知、发言文件的起草，监督应