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《绿色建筑行动方案》全文 来源：BIM 中国网 BIM.com 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意，现转 发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。 国务院办公厅 2013 年1 月1 日 绿色建筑行动方案 发展改革委 住房城乡建设部 为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提 高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源 节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动 方案。 一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义 绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污 染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。“十一 五” 以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额 完成“十一五” 目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑 应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。 但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、 利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命远低 于设计使用年限等。 开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑 节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的 安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善 群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的 意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文 明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推 动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、 可持续发展。 二、指导思想、主要目标和基本原则 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文明融入 城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿 命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性， 从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑 等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。 （二）主要目标。 1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成 新建绿色建筑10 亿平方米；到2015 年末，20% 的城镇新建建筑达到绿色建筑 标准要求。 2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热 计量和节能改造4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5,000 万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2 亿平方米，实施农村危房 改造节能示范40 万套。到2020 年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城 镇居住建筑节能改造。 （三）基本原则。 1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建 筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既 有居住建筑节能改造。 2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条 件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地 制定有关政策措施。 3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综 合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有 利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生 动力。 4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益， 选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和资源消耗。 三、重点任务 （一）切实抓好新建建筑节能工作。 1.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以 绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、 可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体 系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实