今日中心镇，明日卫星城+——中心镇培育中小城市过程中近期规划编制的研究.pdfVIP

“中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 今日中心镇，明日卫星城 ——中心镇培育中小城市过程中近期规划编制研究 1 2 李 斌 ，王 静 【摘要】在新时期小城镇建设建设加速发展的背景下，阿吉镇坚持统筹规 划，统一布局的原则，以规划为龙头，把规划编制工作放在城镇 建设的重要位置，按建设铁岭市卫星城的要求高起点有序推进中 心城镇建设。规划以城镇用地布局和建设项目时序安排为重点， 运用经济分析等方法，增强计量方法在城镇土地投放分析和投资 估算中的运用，将建设项目分区控制要点纳入近期建设规划，使 规划依据充分，富有弹性，便于操作，为我国中心镇向中小城市 转变过程中近期规划编制提供了一定的借鉴和思路。 【关键词】中心镇；卫星城镇；近期建设；规划编制 1、背景 中心镇，是所在农村区域内的经济中心，依托城区对农村区域进行辐射，是 农村工业化、农业产业化和农村城镇化的重要载体，是城乡联动的关节点。为了 加快中心镇的建设，铁岭市委、市政府出台了多项促进中心镇建设的政策，重点 包括中心镇建设规划、财政资金支持和农村人口户籍改革等方面。 阿吉镇是铁岭西部重镇，位于铁岭市西部 43 千米处。这座始自清·努 尔哈赤万历四十三年（公元 1615 年）的居民点，位居辽北地区的交通要 冲，203 国道、新铁（新台子—铁岭）县级公路纵贯镇区，同时预建的沈 阳环城高速（康法段）将横穿阿吉镇域南部，交通较为方便。近 100 年的 辖制革新至今已辐射周边多个村镇，成为沈（阳）北、铁（岭）西地区重 要的城镇。 2、阿吉镇近期建设规划编制研究 2.1 规划编制背景 本轮近期建设规划是在总规实施7年后开始编制的，规划年限为2007-2010 86 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 年。总规实施 7 年以来，“在一定程度上有效指导了城镇建设，为城镇进一步发 展奠定了基础。但与现实也出现一些差距，至 2005 年底，镇区建成区总面积 294.42 公顷，与规划的 182.68 公顷有一定的差距；现状镇区人口为 4206 人； 人均建设用地 422.28 平方米远远高于规划中的 228.35 平方米。”总体规划在指 导项目布局方面越来越难具体实施。因此，阿吉镇政府为指导城镇建设，防止新 一轮总规编制前出现的管理依据的断层，决定编制近期建设规划用以指导阿吉镇 的建设发展。 阿吉镇近期建设规划采用与当地规划管理部门合作的方式，明确“十一五” 期间城乡建设和发展重点。规划从阿吉镇城镇建设中存在的问题入手，对症下药， 缩短了编制周期，增强了规划实施性和可操作性。 2.2 近期建设规划主要内容 此轮阿吉镇近期建设规划的目标是把阿吉镇建设成为铁岭市的卫星城镇，因 此规划编制注重对近期建设发展的控制和引导，将规划转化为公共政策。阿吉镇 近期建设规划在总结规划实施经验的基础上，侧重对土地和重大基础设施与公共 设施的控制，在规划编制前侧重对阿吉镇的发展方向、主要问题、土地预测和项 目需求意向等进行研究，增强了专题研究和公共政策研究等方面的研究，重点编 制分区建设控制规划和近期重大项目布局规划，并进一步明确规划期内的重点项 目和项目实施步骤。 在对阿吉镇进行近期建设规划编制的同时，项目组还进行了编制方法和编制 内容的探索，着重强调了新形势下规划的可操作性。在规划编制过程中与阿吉镇 的规划行政主管部门进行了紧密合作，编制内容趋向于对总体规划的实施检讨和 为城市规划主管部门制定行动计划。 2.2.1 城镇现状综合分析 规划一改以往繁琐的现状资料罗列，而是在实地分析的基础上重点剖析了现 状存在及需要解决的问题。