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全面建设小康社会的发展目标评价指标体系 与人口发展的关系 朱庆芳 党的十六次大会，提出了第三步战略目标的 “新三步”走的具体部署，要 在 2020 年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，小康和 现代化是动态的发展过程，它的基本内涵是以科技进步为先导，促进经济社会的 协调发展，不断提高人口素质和生活质量，走向共同富裕的道路，现代化是从传 统的农业社会向工业社会发展，并逐步进入知识化社会的转变过程。小康是现代 化的前奏和基础，是承上启下的阶段，也是现代化建设的新起点。 小康社会是可以用指标来量化的，通过对指标的预测，就能清晰的反映小 康社会目标的前景。我们根据十六大提出更高水平小康社会的要求，“使经济更 加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生 活更加殷实。”首先对新三步的第二步2020 年，用 16 个重要指标进行了预测， 由于经济社会发展中有许多不确定因素难以预测，对长远目标只能作较粗略的预 测，它基本反映了我国经济、社会、生活质量、收入差距等主要方面小康社会的 发展远景，今后还须根据新情况进行修正。与此同时我们也对新三步的第一步 2010 年，用 30 个主要指标进行了较详细的预测，它包括了社会结构、经济与科 教、人口素质、生活质量和环保、法制及治安五个子系统。它可以用每年的实际 达到的水平与目标进行比较，计算出小康目标的实现程度，还可以对各地区进行 实现程度的评价和分析。 以上两套指标体系确定的原则，是根据小康社会和现代化的内涵，参考了 美国社会学家英格尔斯提出的十个现代化指标，并根据我国具体情况确定的，它 能全面反映小康社会和现代化建设的各个方面，突出反映了以人为本的全面发 展，也反映了与人口的增长有密切的关系，两套指标体系中约有 2/3 的指标都与 人口和劳动力有关。小康目标的确定是根据近 5～10 年的发展速度，并参考了中 等收入国家的发展水平预测的。2010 年小康社会指标体系和权重，是采用了经 验选择和专家咨询相结合的方法，并征求了 30 多位专家的意见确定的。 为了预测小康生活的未来，还就城镇和农村预测了 2020 年小康生活展望， 最后对全面建设小康社会中面临的社会问题进行了分析和提出建议。由于我国城 乡差别较大，还分别对城市和农村的小康目标及指标体系进行了预测和评价，请 参阅本书分报告之九。 下面有关小康社会指标体系共分四部分分述如下： 一 全面建设小康社会 2020 年主要指标的发展目标 我们根据 16 个主要指标的近期的发展速度，参考了中等收入国家的发 展的水平，并结合中国的国情，定出较切合实际的 2020 年的远景发展目标， 供各地在制定本地区小康目标时参考。现将 16 个主要指标的发展目标及其 测算的根据和情况作如下分析和说明： 1 （一）GDP （国内生产总值）增长速度。它是反映一个国家和地区的经 济社会发展总量的综合指标，它包括了第一、二、三的三个产业部门的增加 值，用人口平均的人均 GDP，综合反映了全社会的产出效益。发展目标的 确定，首先要确定 GDP 和人口的增长速度。改革开放后解放了长期被束缚 的生产力，24 年平均，GDP 以9.4% 的高速度发展，其中 1998-2002 年五年 平均，速度已降至 7.6%，呈递减趋势。说明自 1978 年以来，经济的高投入 和高产出的高速增长时期己经过去，在改革开放初期，乡镇企业的发展对推 动经济高速发展起了很大作用，但乡镇企业的发展有较大盲目性，到了 90 年代，随着产业结构的调整和国企改革的深化，市场需求的变化，使乡镇企 业的产值和增长速度均呈下降趋势，再加上挤掉了一些水分，使统计数字更 切合实际了。还由于 80 年代和 90 年代初经济的过度投资、过度竞争形成超 常规增长后，资本形成所积累的一系列低效率问题逐渐暴露出来，形成的无 效资本和库存大量积压使企业利润率下降，这些都导致经济增长速度呈下降 趋势的长期因素。从国外发展趋势看，高收入国家 GNP （国民生产总值） 在五六十年代的年递增速度，美