中美技职教育发展之比较与展望.pdfVIP

中美技職教育發展之比較與展望 淡江大學大學講座教授楊朝祥 前言 ： 雖然知識產業已為時勢所趨 ，但基層技術產業仍為國家發展命脈之所繫。正當國內技職教育日 益萎縮的同時 ，世界先進國家 ，例如美國、德國、法國、澳洲等國的技職教育 ，並未在理念、目標、 形式、內涵的變革下而衰頹。尤其美國，經過國會前瞻性的立法及撥款 ，已賦予技職教育新的生命 ， 接受技職教育學生的生涯從而有了新的發展方向 ，產業所需技術人才因此也不虞匱乏。藉由美國技 職教育的變革與國內技職教育的發展相互比較 ，或許能思考出我國技職教育應有的發展方向 。 自四一零教改聯盟上街頭及教育改革審議委員會成立迄今 ，已經整整十年。在這十年中 ，由於教育 改革倡導者對技職教育的陌生 ，以及社會傳統對技職教育的刻板印象 ，在教育改革聲中 ，技職教育 是受到最漠視的領域 ，而縱然有少數的技職教育改革政策 ，但對技職教育的發展不僅沒有助益，反 倒是弊多於利，損多於益 ，尤其是以下的幾項措施 ，將使過去對台灣經濟發展及社會繁榮有重大貢 獻的技職教育逐漸萎縮 ，陷入前所未有的危機。 台灣技職教育發展遭遇的問題 1. 廣設高中、大學 ：有鑑於國內學生升學意願濃厚 ，四一零教改聯盟以「小班小校、廣設高 中大學、訂定教育基本法、教育現代化」等為四大訴求。在回應民間需求的情況下，高中 、 大學大量的增設 ，學生升學高中 、大學的機會突然暴增 ，相對的 ，學生就讀高職的意願一 落千丈，技職校院的招生日益困難，使得技職教育的發展陷入一個極為不利的發展環境中。 2. 廣設綜合高中：由於地廣人稀 ，設立單獨的技職學校並不經濟 ，但為使中等教育階段的學 生有修習技職教育的機會 ，除了設立由數個學區 （SchoolDistricts）合作的地區性技職教育 中心 （AreaVocational-TechnicalCenter）外 ，美國的綜合高中頗為盛行 。但台灣地狹人稠 ， 且在國中階段學生大多已確定升學的方向 ，在台灣設立提供學生 「統整 、試探 、分化」的 綜合高中並不切合實際 ，卻在政府經費的引導及學生升學機會的保障下，大量設置綜合高 中，也擠壓了高職辦學的空間 。 1 3. 倡議廢高職：有鑑於國內高職並非學生的第一選擇，且高職畢業的學生大都繼續升學大學 或技職校院 ，因此 ，有部分對高職認識不清的學者與社會人士提出 「廢除高職」、「讓高 職成為歷史名詞」的看法。而教育行政主管機關亦不考慮技職教育對國家、社會的重要性 ， 亦「人云亦云」，使已飽受社會歧視的高職，有如雪上加霜，一蹶不振，技職教育的教師 、 行政人員更是風聲鶴唳，惶惶不可終日 。 4. 專科改制技術學院、科技大學 ：隨著國內高科技、服務業、知識產業比例的提昇 ，高等技 術人力的需求日益增加，專科層級人力的出路面臨難以突破的瓶頸 ，專科改制為技職校院 成為不得不的作為。然而 ，遺憾的是專科改制的過程中 ，一方面是主管機關 「重學術輕專 業」的改制標準 ，另一方面是學校 「重研究輕教學」的辦學理念 ，結果使改制成功的技術 學院 、科技大學 ，逐漸轉向一般大學教育體制 ，使技職教育的精髓盡失。 5. 縮減技職教育經費 ：相對於普通教育 ，技職教育需更多的儀器設備、實習材料 ，因此比一 般教育更需充裕教育經費的支援 。然而 ，拜 「教育經費編列與管理法」通過之賜 ，近年來 教育經費雖稍有成長 ，但因將大量的款項移為行政院統籌分配款 ，直接交付各縣市使用 ， 致使教育經費未能專款專用 ，另外再將原不屬於教育經費的教職員工退撫經費亦納入教育 預算中 ，以致真正可支用於教育的經費受到嚴重的擠壓 ，連帶的技職教育亦受到嚴重的影 響 ，高職 ，專科學生的單位成本甚至於不如國小 、國中 ，技職校院教學品質日益低落是必 然的結果。 表一 各年度各級學校學生單位成本＊ 單位 ：元 學年度 國小 國中 高中 高職 專科 大學 80 34,745 49,