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395号文涉及的典型问题解析 商务部机电和科技产业司 2008-5-20 1 一、关于395号文 • 出台背景 问题:近四年来的新情况 目的：细化、明确、补充 • 主要内容 招标文件的编制 招投标评标程序 信用管理 2008-5-20 2 二、主要问题目录 • 小签问题 • 价格问题 招标文件 • 联合体问题 • 关键废标条款表述与评审处理问题 • 招标文件修改问题 • 专家抽取与组成问题 • 两家开标问题 程序问题 • 结果公示问题 • 质疑有关问题 业务及管理水平的 集中体现 2008-5-20 3 典型问题之一：小签问题 （一）由来及目的 借鉴了世界银行的做法，目的在于确保投标资料的真实性和有效性 （二）13号令有关规定 第三十六条第二款 （P14） 在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再 进行技术评标： （二）投标文件未按要求逐页签字 的； （附表3）商务评议表 （P36） 投标有效性：是否逐页小签 解释：全部逐页小签，否则予以废标 2008-5-20 4 三、典型问题之一：小签问题 （三）实践中遇到的问题：重形式，扭曲招标本意 1、难以做到: 疏漏难免 案例：奥地利政府贷款湖南宁乡医院项目 预中标人目录未签， 质疑人分项报价和样本未签 2、没有必要：语言要求 案例：投标文件可提供英文或中文，但不一致时以中文为准，一投标人英文 未小签，但中文小签 3、不能小签：签后存在法律风险 案例：一机电办在质疑处理中，发现推荐中标人的银行资信证明 未签字，经了解，该授权为外国银行提供的银行资信证明，如在 上面签字将对原件的权威性造成损害 2008-5-20 5 三、典型问题之一：小签问题 （四）395号文规定： 第一条 招标文件应当明确规定投标人必须进行小签的相 应内容，其中投标文件的报价部分、重要商务和技术条款 （参数）（加注*的条款或参数，下同）响应等相应内容 必须逐页小签。 （五）执行原则 1、决定权在招标公司，必须向投标人和招标人说明 2、必须小签部分：重要的商务、技术响应 （第三方出具的、 不存在变更可能性的资料 样本） 3、关于2008版范本“ 17.2除投标资料表另有规定外，投标文 件的每一页都应由法定代表人或其授权代表用姓或首字母签字” 2008-5-20 6 三、典型问题之二：价格问题 （一）选择性报价或附加条件的报价 （二）备选方案的价格问题 （三）价格调整问题 （四）价格的公示 （五）有关税的问题 2008-5-20