2008王勇：权力制衡与行政监督_浅论加强权力制约监督机制以提高我国行政监督的有效性.pdfVIP

《传承》 年第 期 管 理 2008 4 权力制衡与行政监督 ———浅论加强权力制约监督机制以提高我国行政监督的有效性 王 勇 (广西师范大学,广西桂林 ) 541004 摘 要 当前我国的行政监督机制是不完善的,这种不完善的行政监督机制使其在对行政机关的“权力—权力”监督中失 [ ] 衡,以致使行政监督的有效性不足。为了使这种监督机制的有效性得以充分发挥,就需要对行政监督机制进行完善。本文就试 图对我国行政监督机制存在的不足进行分析并找出其解决问题的基本途径。 关键词 监督 行政监督 有效性 [ ] 行政监督是指相关的行政监督主体对行政监督的客体即 对行政监督来说,在形式上是有利于行政监督有效性的发挥的, 国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而 但现实上却常常适得其反,原因就在于这些行政监督主体之间 实施的全面的监察和督促。为实现这种行政监督而建立起来的 主次不分,权责不明,以致于使各监督主体之间难以形成合力而 一整套机制就是行政监督机制。这种机制建立的目的在于对行 实现监督的有效性。我国的行政监督主体之所以不能形成强大 政权力的监督和制约,防止其被滥用或误用,从而保证行政权力 的合力以监督行政,原因也在于此。我国的行政监督主体多,从 在宪法和法律的范围内运行中国自改革开放以来,民主政治的 社会团体到公民个人都包括在其内,但由于各自的分工不明确, 理论和实践获得了一定的发展,与此相伴的行政监督的理论与 不合理,责任没有落实到位,以致于在一些易管的地方往往多头 实践也获得了新的发展,但仍然存在许多不足,尤其是行政监督 插手,在一些难管的地方往往互相推诿,谁也不管,这种谁也可 所必须的权力制约监督自身所存在的不足使行政监督的有效性 以管,谁也可以不管的监督形式就在一方面造成了在行政监督 难以提高,这就需要在改革开放的进程中进一步去完善行政监 中的空白领域,另一方面又极大地浪费了行政监督资源,其行政 督机制来提高行政监督的有效性。本文就试图对行政监督的权 监督的结果自然也就是不全面的。 力制约监督机制存在的不足进行分析,提出完善其机制以提高 2.专职监督部门缺乏独立性。行政监督体现的是一种权力 行政监督有效性的一些基本途径。 对权力的制约,为了使这种制约有效,就必须使监督主体本身不 受制于监督客体而保持其独立性。在我国的行政监督中,专职的 一、 欠妥的权力制约监督机制是当前我国行政监督有效 行政监督部门虽然在法律上规定了其独立的行使监督的权力, 性不足的原因 但在实际上,行政监督部门在人员的任命,财政的开支等方面都 由行政部门提供,这就使专职的行政监督部门不得不在其基本 行政监督机制它作为一个动态的概念,它与静态的行政制 的运行上依附于行政部门,这样的专职监督主体也就失去了其 度和体制的概念是有区别的,它主要是指行政监督系统内部按 独立性,失去了独立性也就意味着权力受到剪制,权力受到剪制 其一定的方式相互作用的运行过程。在这个系统内包含的要素 也就意味着监督是无效的。因而专职监督部门独立性的缺乏是 有:行政监督的主体、行政监督的客体、行政监督的制度与体制、 我国行政监督专职监督主体发育不完善的一个表现。 行政监督的动力等。这个监督机制内的各要素发育是否完善,相 (三)监