促进青岛市保障性住房有效供给财政政策研究.pdf

促进青岛市保障性住房有效供给的财政政策研究 摘 要 普通商品住房价格的居高不下与居民可支配收入的差距悬殊，使得城市中低 收入家庭的住房困难成为当前社会的一种普遍现象，为此我国大力推出了公共租 赁住房，从而以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主体的多层次的保障 性住房供给体系开始形成，保障性住房进入规模化建设阶段。然而，与之产生的 有效供给与资金筹集成为迫切需要解决的问题。 在以上背景下，论文从财政视角对青岛市保障性住房的有效供给问题进行了 系统研究。全文分五个部分，其线索是按照先理论后实践，从问题的提出、分析 到解决的思路铺开的。 论文以保障性住房基本理论的阐释为起点，其基本理论包含了保障性住房的 内涵及其供给范围的界定等主要内容，其中将青岛市保障性住房供给范围明确界 定为城市低收入住房困难家庭、新就业住房困难职工以及外来务工人员三类群 体。其后，从公共产品理论、外部性理论、社会保障理论三个方面论述了财政供 给保障性住房的理论依据以夯实论文的理论基石，同时阐释了相应的财政支出政 策与税收政策两大政策工具。然后对2007年以来青岛市保障性住房供给状况进 行重点分析并利用灰色GM(1，1)模型预测其有效供给规模，在此基础上又进一 步从规模与结构两个角度深入分析青岛市财政供给保障性住房的政策效应，总结 出其中存在的主要问题，如缺乏立法保障、建设和运营机构职责不明确、房源渠 道过于单一、社会资金参与比例较低以及分配机制不健全，并对其中的原因进行 分析。针对这些问题，对新加坡、香港以及国内部分先进城市财政供给保障性住 房的成功做法进行分类研究。最后在借鉴成功经验的基础上，提出了促进青岛市 保障性住房有效供给的财政政策取向，包括建立健全保障性住房的财政投入机制 与社会资金参与机制以解决其资金需求问题、完善保障性住房的政府回购制度以 保障其房源数量、合理调整保障性住房的供给结构以适应经济发展、建立保障性 住房申请者的需求信息资料库以有效的需求来指导供给；同时还补充了尽快出台 相应的地方性法规、推行保障性住房建设的质量责任终身制以及健全保障性住房 的分配与退出机制等相关配套措施。 论文的创新之处主要在于利用数量模型较为客观地预测出了2013—2015年 青岛市保障性住房的有效供给规模，同时结合保障性住房的现有存量情况，对青 岛市保障性住房的供给缺El数量与有效供给水平进行了前景分析，这对于当前及 今后青岛市保障性住房建设具有较强的现实指导意义。 关键词：保障性住房；有效供给；财政政策；财政支出 Effecti ve I rchonthePromoti onof Fi nanci aI Poi Resea cy AffordabI e Housi i n 0i I i esofthe ng ngdao Supp Abstract of and incomebetweenthe gap ordinarycommodityhousingdisposable Hi曲prices inthe tobecomea difficultiesoflOW—incomefamilies resident．made city housing introduceda rental universal inthe whic