案例一 解读第六次机构改革大部制改革开幕,部委新格局.docVIP

案例一 解读第六次机构改革大部制改革开幕，部委新格局渐成案例背景改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行过五次机构改革。2008年的政府机构改革已是30年来的第六次。尽管背景与任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障。从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新的形势和任务，还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效的制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。另一方面，此前五次行政体制改革的落脚点基本上是精简、统一、增效，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。从2005年开始，行政管理体制改革作为改革进入“深水区”阶段的首要命题被提上议事日程，并被描绘为“改革之首”。正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制的改革思路。党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。大部门制是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式。它的要旨是将政府机构中同类性质的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样不仅有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府，更有利于建立一个决策、执行分开的行政管理体制。、案例内容1．环保部门：一朝晋身登内阁尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位，然而此后数年，却苦于只是总局，而无法有更多施展空间。一般来说，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则负责专业性行政事务管理，基本上是国务院决定了的事情，然后交给环保总局去办，环保总局本身无法参与决策，国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说。此次改革的一个依据是，“总局”监管力度薄弱，在过去几年，环保总局搞了多次“环保风暴”，然而风暴过后，却也总流露出博弈劣势，力不从心。此次晋升，环保部门的地位发生重大变化。张占斌说，之前环保总局也可以给国务院汇报问题，但制度化的国务院会议列席，它没有参加，没机会，只能会后再跟领导谈，很被动。现在它成为‘部’，列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来，在决策中的地位突出了。环保部也可以会同其他部门共同签署文件，一些文件该部门不同意，可能就无法通过。按相关惯例，国务院环保方面的文件，会由环保部起草，然后以国务院名义发出，如此一来，对地方约束力大大增加。张占斌说，过去环保总局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是国务院文件，就不同了。更重要的是，环保部可以成为国家大战略比如“十一五”规划的参与者。至于监管力度问题，张占斌用了一个形象的比喻，虽然同样是副市长，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，“下面就要更重视”。过去由于对环保总局的定位是直属机构，有些环境保护的职能分散到如农业、水利、卫生等部门，由此造成多头执法。环保部成立后，分散的职能会逐步向环保部整合。2．药监部门：曲线生存10年前合并了卫生部药政司后组成的国家药监局，10年后又被卫生部合并。最近几年国内药品安全事件频发，国家药监局一系列弊案暴露，关于国家药监体制改革的讨论不断升温。其中回归卫生部是方案之一，该方案如今成为最终选择。改革设计者认为，国家药监局虽然管药品，但医院制剂这块它一直管不了，因为医院归卫生部管。现在统一之后就可以把管理延伸过来。和两部门都有良好合作关系的南开大学法学院副教授宋华琳认为，“药品监管包括生产、流通、使用等，之前药监局不好监管，因为医院归卫生部，现在合并后体制会顺，可以监管药品生产、使用的全过程”。之前一些药品安全事件中，也涉及使用药品的医院。部门合并后，在药品安全事故责任认定上会更容易些。药监局并入卫生部最大的好处也被认为有利于推进医改。现在医改已经明确由卫生部主导，整个医改中，医和药是关键，全由卫生部负责，改革会更容易统一推进。国家药监局虽然全称是国家食品药品监督管理局，但实际上管不了食品，因为食品涉及卫生、农业、工商等部门，国家药监局作为一个副部级单位，没有太多声音。这次调整后，按方案，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责。“食品这块由卫生部统一抓，国家食品